|
А. Ноув. Советская экономическая система
|
|
| Evgeniy_K |
Дата: Воскресенье, 23.02.2020, 10:33 | Сообщение # 1 |
 Подполковник
Группа: Соратники
Сообщений: 159
Статус: Offline |
Глава 5
Сельское хозяйство
Почему именно в отдельной главе?
Сельское хозяйство заслуживает отдельного рассмотрения по ряду причин.
Во-первых, как уже было показано в Главе 1, она уникальна тем, что имеет три основные категории производителей: государственные, колхозные и частные.
Во-вторых, она имеет свою особую историю в отношении цен, стимулов, взаимоотношений с партийными чиновниками, а также планирования (например, закупок, а не производства).
В-третьих, сельскохозяйственный процесс весьма специфичен: он связан с живыми организмами, подверженными воздействию многих природных, в том числе биологических факторов, а также организационных, экономических и социальных условий (Добрынин, век, 1974, № 11, С. 38).
В-четвертых, можно сказать, что сама природа производственных единиц уникальна для данной системы. Таким образом, сталелитейный завод, швейная фабрика или транспортное предприятие более или менее похожи, учитывая используемые методы, в любой стране. Однако размер и внутренняя организация колхозов и совхозов имеют мало параллелей в других местах, а "частные участки" - это мини-предприятия, рост которых сознательно сдерживается государственной политикой.
Поэтому, в то время как другие секторы экономики, безусловно, имеют свои проблемы - транспорт, например, - они не будут отдельно рассматриваться в книге, предназначенной для введения и анализа советского типа экономики, в то время как сельское хозяйство заслуживает отдельного рассмотрения.
Три формы собственности: их значение
Вновь возвращаясь к только что приведенному аргументу, можно сказать, что основные организационные структуры сельскохозяйственного производства несут на себе отпечаток революционных изменений, фактически навязанных изменений, тогда как фабрика и ее производственные методы не претерпели существенных изменений с момента ее национализации.
Колхоз, как указывалось в Главе 1, изначально создавался как псевдокорпоратив, призванный обеспечить поставки сельскохозяйственной продукции государству с минимальными издержками для государства. Все было подчинено "закупкам" , как описано в превосходной статье М. Левина (1974). В сталинский период доходы крестьянина за коллективный труд были минимальными; большинство семей могли существовать только за счет продукции приусадебных участков и личного скота. Работа для коллектива стала эквивалентом работы для господина на средневековой усадьбе, а иногда и была (неофициально!) известный по старорусскому слову, описывающему крепостную трудовую повинность: барщина. Колхозы "эксплуатировались" всеми возможными способами: не только низкими ценами на обязательные поставки продукции и завышением платы за столь же обязательные услуги государственных тракторов, но и завышением платы за вводимые ресурсы: в отличие от государственных органов, колхозы были вынуждены платить высокие розничные цены, но во многих случаях не могли получить вводимые ресурсы ни по какой цене, считаясь малоприоритетными. Например, в поздний сталинский период им отказывали в снабжении электроэнергией, вынуждая вырабатывать ее самостоятельно или обходиться без, что не мешало официальным художникам показывать Сталина на фоне электрических тракторов! (Во всяком случае, таких тракторов не было! Но какое значение имеют такие детали? Социалистический реализм - это не вульгарный натурализм.)
С совхозами обходились лучше. Даже если им платили низкие цены, возникший в результате дефицит покрывался государством за счет субсидий, так что выплаты заработной платы были гарантированы. Совхозы были лучше обеспечены вводимыми ресурсами, эксплуатировали свои собственные тракторы и поставлялись по государственным оптовым ценам. Очевидно, что до тех пор, пока целью политики была эксплуатация сельского хозяйства в интересах индустриализации, Колхозная форма была предпочтительнее, потому что дешевле для государства.
После смерти Сталина произошла смена политического курса. Как отметил Хрущев на сентябрьском пленуме ЦК КПСС в 1953 году, состояние сельского хозяйства было плачевным. Был принят ряд мер по исправлению положения. Цены неоднократно повышались, поэтому доходы фермерских хозяйств росли. Так же платили за коллективный труд, и (на меньший процент) заработная плата в совхозах была такой же. Увеличились инвестиции, финансируемые государством и самими хозяйствами, а также производство сельскохозяйственной техники и удобрений. Разрыв между сельскими и городскими доходами значительно сократился. Действительно, уже нет смысла говорить об "эксплуатации" сельского хозяйства, если под этим подразумевается откачка ресурсов в пользу промышленных инвестиций. Действительно, сельское хозяйство стало бременем для остальной экономики; например, субсидия, покрывающая потери государства на мясо и молоко, выросла в 1983 году до более чем 40 миллиардов рублей (Бунич, век, 1985, № 9, с. 54), а в 1984-1985 годах она выросла еще больше (подробнее об этом в главе 7).
Постепенно административные и оперативные различия между совхозами и колхозами стали уменьшаться. Цены на большинство сельскохозяйственных продуктов были выровнены. Одна и та же снабженческая организация "Севхозтехника" была создана для обеспечения вводимых ресурсов для обоих типов хозяйств по одним и тем же ценам. В 1958 году колхозы получили разрешение (фактически вынужденное) приобретать тракторы и зерноуборочные комбайны, с упразднением государственных машинно-тракторных станций. Наконец, в 1966 году колхозы перешли на гарантированную доходную основу: вместо того, чтобы основывать единицы рабочего дня на остаточно-законном принципе, выплаты на труд определенного минимума стали первичным начислением на доходы колхоза, как уже объяснялось в Главе 1. Более подробно о стимулировании труда будет сказано ниже в настоящей главе.
Это оставило в наличии следующие существенные различия между колхозами и совхозами: во-первых, юридический факт кооперативной, а не государственной собственности. Во-вторых, формально выборный характер председателя колхоза и управляющего комитета, в отличие от назначенного совхозом директора. В-третьих, степень автономии колхоза, законной и в какой-то мере реальной, больше в том, что совхоз непосредственно подчинен территориальной Совхозной администрации (Бронштейн, век, 1973, № 10, стр. Лоффа и декрета О совхозных трестах в ЭКГ, 1975 г., Нет. 45), тогда как номинально кооперативный характер колхозов дает им большую свободу действий. В-четвертых, колхозы финансируют основную часть своих инвестиций из доходов, в то время как совхозы получают больше дотаций от государства, хотя с распространением "полного хозрасчета среди совхозов (см. ниже) этот элемент разницы уменьшается. Наконец, несмотря на изменения, внесенные в 1966 году, наблюдается большая зависимость доходов в колхозах от финансовых результатов этого колхоза. То есть, при условии минимума, существует большая вариация в оплате труда, чем в совхозах. В настоящее время наблюдается явная тенденция к "сближению" двух видов собственности, о чем свидетельствует ряд партийных заявлений, прежде всего путем вовлечения их в совместные предприятия и иную деятельность.
В интересах точности надо отметить, что в государственном секторе есть хозяйства, которые не являются совхозами. Это, как правило, подсобные хозяйства, эксплуатируемые несельскохозяйственными предприятиями,например, для снабжения заводских столовых.
В последующем анализе будет мало случаев противопоставить экономическую эффективность совхозов и колхозов. Проблемы и трудности Советского сельского хозяйства в 80-е годы, как представляется, в подавляющем большинстве случаев в равной мере относятся и к тем, и к другим.
Частные Участки: Более Пристальный Взгляд
Прежде чем обсуждать их, необходимо рассмотреть все еще очень значительный "частный сектор. Обозначить его этим именем - значит отойти от Советской статистической практики: они рассматривают продукцию этого сектора как в некотором роде социализированную. По-видимому, для этого нет никаких оснований. Земля, которая будет называться частными участками, не находится в частной собственности, а обрабатывается крестьянами (а также многими государственными служащими в сельских и пригородных районах) с разрешения соответствующего колхоза или государственного органа. Животноводство является подлинно частной собственностью, но обычно пасется на коллективных или государственных землях. Эти факты следует иметь в виду. Тем не менее, соответствующие лица работают на себя и владеют продукцией. Тот факт, что многие из них также занимаются коллективной работой, вносит напряженность, возникающую в результате разделения рабочего времени между частным и коллективным (или Государственным), что несколько раз сказывалось на официальной политике.
"Подсобный хозяйственный участок", по уже приведенным причинам, на протяжении десятилетий был вовсе не подсобным, а жизненно важным для выживания крестьянской семьи. Из него происходила основная масса продуктов питания, отличных от зерна, а от продажи на свободном рынке-большая часть среднего денежного дохода Колхозной семьи. Что касается наличных денег, то ситуация кардинально изменилась, но и по сей день участок является источником большинства продуктов животноводства и овощей, потребляемых в крестьянских семьях. Одной из важных причин этого является слабое развитие розничной торговли продовольственными товарами в сельской местности.
Так, в 1977 году колхозные семьи получали из своих частных владений 72% своего мяса, 76% своего молока, "почти весь картофель и яйца," и это исключает покупки на рынках. Кроме того, продовольствие, используемое в сельском кооперативном общепите, "почти все закупается" с частных участков (Шмелев, век, 1981, № 5).
Подобно тому, как колхозы советского типа и совхозы не имеют аналогий в западном мире, так и нигде на Западе нет параллели частному участку. Конечно, выращивание овощей (например) на огородах рабочими и их семьями встречается во многих странах, но их вклад в общий объем производства незначителен, тогда как в Советском Союзе мы имеем дело с сектором, который, как мы видели в Главе 1, все еще вносит более 25% от общего объема сельскохозяйственного производства и по-прежнему жизненно важен как производитель картофеля, овощей, яиц, фруктов, мяса и молочной продукции, хотя его доля неуклонно снижается в течение десятилетий.
Этот сектор все еще средневековый в своей технике. Маленькие участки обрабатываются лопатой и мотыгой. Корм для животных приходится собирать вручную, иногда даже воровать (в тех случаях, когда корма были короткими или приоритет отдавался коллективному животноводству). При оценке эффективности этого вида выращивания необходимо учитывать и другие факторы: так, большая часть работ выполняется в свободное от работы время членами колхоза, либо пенсионерами и другими иждивенцами; небольшая площадь участка (чаще всего .25 га) получает непропорционально большую долю навоза от частного скота, а также непропорционально большое количество заботы и внимания со стороны тех, кто его возделывает. Так что урожайность с гектара, понятное дело, выше, чем на коллективных или государственных землях. Кроме того, на ограниченной территории сосредоточены высокопродуктивные культуры (например, лук, а не рожь), так что ценность продукции на гектар значительно выше. Это, а также тот факт, что частный скот получает свою пищу из коллективных или государственных земель, помогает объяснить, по-видимому, замечательный факт, что "3% посевной площади производит 25% или более продукции."
Стоит отметить, что в процессе критики 50% бонуса за сверхквотные поставки было заявлено, что и совхозы, и колхозы покупают скот у домашних хозяйств, а не утруждая себя его откормом, просто поставляют его государству, что позволяет без труда увеличить сверхплановые продажи и соответствующее материальное вознаграждение." (Шаинов и Харченко, ЭКГ> 1976, № 3, стр. 9.) Лишние деньги затем можно спокойно поделить с крестьянами, которые, конечно, не могут получить сверхквотный бонус за доставку, если они продают государству, так как у них нет обязательной квоты! Отметим, что это, вероятно, означает, что доля приусадебных участков в общем объеме производства может быть занижена в официальной статистике.
Пренебрежение потребностями частного участка время от времени вызывало критические замечания в СССР. Так:
«
Давайте посмотрим, как возделывается приусадебный участок? В основном с помощью унаследованных от далекого прошлого средств. До сих пор нет организованного производства механических инструментов для рыночного садоводства. Однако такое оборудование производится и в других социалистических странах, например в Чехословакии. Это так называемый "ручной трактор", работающий на бензиновом двигателе с различными навесными устройствами, способными выполнять до двадцати видов операций, включая вспашку, культивацию, транспортировку небольших грузов, откачку воды, распиловку бревен и опрыскивание деревьев. (Правда, 9 Января 1975 Года)
Если бы эти вещи были доступны, утверждает автор, 1.5 до 2 миллиардов человеко-лет (в основном фактически женщино-лет) были бы сохранены.
Однако, как хорошо известно автору, основной причиной низкой производительности труда в колхозно-совхозном секторе является отсутствие того, что русские называют малой механизацией, или механизацией вспомогательных работ. Наряду со всеми другими национальными приоритетами, включая сельскохозяйственные приоритеты, потребности крестьянских частных участков фактически игнорируются. Были трудности и с поставками пестицидов, хороших семян, кормов. Действительно, крестьян иногда обвиняли в том, что они покупали хлеб для кормления кур и свиней или даже коров. Без сомнения, это иррациональная и расточительная практика. Однако если другие, более "рациональные" источники корма были недоступны, то что оставалось делать крестьянину?
Другой источник неэффективности, связанный с частным участком, связан с маркетингом его продукции. Неисчислимые миллионы дней теряются, когда крестьяне отправляются в город, и это может быть очень далекий город, со всем, что они могут унести, и они могут провести несколько дней вдали. Транспортные средства в последние годы несколько улучшились, а также существует система кооперативных комиссионных продаж: крестьянин может не ехать в город, а оставить его в кооперативе, чтобы продать свою продукцию для него. Однако кооперативная организация в сельской местности часто отсутствует или неадекватна (Дмитрашко, 1966, с. 51), и поездки в город частично обусловлены этой причиной, а частично-вековой верой крестьянина в то, что он может заключить наилучшую сделку. Тем не менее, согласно советскому источнику, "половина реализуемой на рынке продукции частных подсобных хозяйств" реализуется через потребительские кооперативы (Коровяковский, век> 1985, № 10, с. 62), что свидетельствует о заметном улучшении их деятельности в последние годы. Кроме того, следует отметить, что некоторые Прямые продажи частными производителями остаются незарегистрированными, когда они происходят за пределами официальных свободных рынков. Например, горожане на автомобилях посещают села и покупают продукты питания непосредственно у крестьян, поэтому доля кооперативов в реальном общем объеме продаж частной продукции может быть ниже.
Кооперативы закупают значительное количество продовольствия на крестьянских приусадебных участках, осуществляют некоторые виды пищевой промышленности, развивают сеть продовольственных магазинов в городах, где они реализуют продукты питания по ценам выше официальных, но ниже рыночных (см. выступление руководителя Центросоюза Трунова на 27-м съезде партии, опубликованное в "Правде" 5 марта 1986 года). Это дополнительные к продажам комиссионные от имени крестьян. Кроме того, они планируют закупать овощи и фрукты на фермах и продавать их в городах.
В ряде случаев в советскую историю власти вмешивались, чтобы ограничить частную деятельность крестьян, начиная с начала 30-х годов, когда в горьких последствиях коллективизации были признаны права крестьян на получение приусадебных участков, животных и доступ к свободному рынку. Это вмешательство принимало множество различных форм: отказ в достаточных кормовых или пастбищных угодьях, тяжелое налогообложение, сокращение размеров наделов, административное давление на продажу скота, препятствование передвижению на рынок и попытки установить потолок рыночных цен (Dmitrashko, pp. 46, 49, 50-52). Мотивы такой политики представляются смешанными: борьба с отвлечением внимания от коллективной работы, противодействие так называемым спекуляциям, идеологически инспирированные возражения против частного предпринимательства. Это несмотря на большое количество собранных советскими источниками доказательств того, что ограничение частной деятельности может быть контрпродуктивным; не только это плохо для морального духа, но и крестьяне просто тратят больше времени на поиски корма и иным образом уклоняются от ограничительных правил, еще больше уменьшая количество и качество своих трудовых ресурсов для коллектива. Это раскрывается в известном рассказе Абрамова (1963). Время от времени такие ограничения и налоговое бремя отменяются. Таким образом, Хрущев критиковал Сталина за навязывание их, и все же он сам действовал подобным образом в свои последние годы, и это, в свою очередь, было критиковано Брежневым в 1965 году на мартовском пленуме Центрального комитета.
Интересно отметить реакцию официальной психологии на высокие цены свободного рынка. В конце концов, они явно отражают разрыв между спросом и предложением в государственных магазинах, меру дефицита, который должен заполнить свободный рынок. Однако официальный ответ может быть отрицательным: высокие цены означают спекуляцию и спекуляцию. Правда, закон разрешает продажу их собственной продукции, но есть подозрение (не без оснований), что некоторые из них могут продавать продукцию других людей.
Важно отметить, что медленное снижение роли частных участков может быть вызвано не только административными ограничениями, но и другими причинами. Таким образом, улучшение оплаты труда на коллективных и государственных полях делает некоторых крестьян менее готовыми посвящать время частной деятельности, особенно трудоемкому путешествию на рынок, если цены там не очень сильно превышают официальные уровни. Интересно отметить, что некоторые обследования показали, что крестьяне имеют очень мало свободного времени после своей коллективной и частной деятельности (см. Perevedentsev, 1975, p. 142). Следует подчеркнуть, что энергичные усилия, прилагавшиеся в прошлом к частному сектору, были в какой-то степени обусловлены самой необходимостью: колхоз был явно не в состоянии платить достаточно для того, чтобы жить. Многие, особенно молодые люди, предпочитают досуг доению коров и окучиванию кочанов капусты, как только они могут заработать достаточно, чтобы позволить им тратить время на более забавные занятия. Многие также предпочитают мигрировать в города.
Таким образом, домашний участок и животные были необходимы для выживания большинства крестьян до сравнительно недавнего времени и до сих пор остаются важным источником многих продуктов питания. Однако они больше не являются незаменимым источником денежных средств, и их роль может неуклонно уменьшаться по мере повышения доходов сельских жителей и расширения их розничной торговли. Они, однако, являются хорошим способом использования труда пожилых женщин в частности. Учитывая, что материальные ресурсы (кроме навоза) являются немногочисленными и примитивными, производительность труда хорошо сопоставима с гораздо более капитализированными государственными и коллективными секторами. Особенности сельскохозяйственного планирования
Объектами сельскохозяйственного планирования являются колхозы и совхозы. Было время, до 1958 года, когда квоты на госзакупки взимались также и с частных участков. Но теперь уже нет. Сельскохозяйственное планирование выработало следующие особенности, по причинам которых многие требуют исторического объяснения.
Во-первых, в первую очередь речь шла о государственных закупках. В случае с совхозами продукция в принципе принадлежала государству. Колхозы, однако, владели своей продукцией и могли использовать ее для своих собственных членов или для кормления животных. Это действительно одна из особенностей сельскохозяйственных продуктов, по крайней мере продуктов питания: их можно есть. Фабричный выпуск действительно можно украсть, но это не совсем одно и то же. Таким образом, очевидно, что продукция типичного завода идет на поставку потребителям, то есть на продажу, тогда как даже в последние годы примерно треть урожая зерна была закуплена государством, а большая часть урожая оставалась для семеноводства, фуражирования, крестьянского потребления и т.д.
Во-вторых, закупки рассматривались в течение целого поколения, по крайней мере, как форма налога, неустойки, пошлины. Отсюда, конечно, и необходимость сделать их обязательными. Как мы увидим в главе 7, цены, уплачиваемые фермам, теперь гораздо более выгодны. Однако ценовые отношения между продуктами остаются "иррациональными" в том смысле, что желаемая совокупность продуктов редко, если вообще когда-либо, стимулируется ценовыми соотношениями. Отсюда необходимость сохранения обязательного элемента в закупках.
В-третьих, характерной чертой сельского хозяйства является то, что Земля имеет большое число альтернативных видов использования. Сталелитейный завод или радиозавод производит сталь или радиоприемники; по общему признанию, все еще существует проблема того, какая сталь или радиоприемники, но по крайней мере вряд ли будет переход к производству женских блузок или азотной кислоты вместо этого. Земля может выращивать много зерновых культур, или быть оставлена на пастбище для скота. Кроме того, как мы видели, он может быть направлен на выращивание вещей, которые сами производители могут потреблять. Учитывая тот факт, что в течение одного поколения цены, выплачиваемые государством, были очень низкими, партийные и государственные должностные лица стали "традиционными" для вмешательства в целях обеспечения желаемой структуры посева и поголовья скота.
В-четвертых, на ранних этапах "вмешательство" было фактически постоянной необходимостью для поддержания коллективизации; отсюда использование политработников (или партийных секретарей) на базе МТС (машинно-тракторных станций, вплоть до их упразднения в 1958 году) в качестве разновидности политических комиссаров. Сочетание отсутствия стимулов и наличия многочисленных альтернативных видов использования земли и ее продуктов создало напряженность, характерную только для сельского хозяйства, а это, в свою очередь, привело к гораздо более систематическому надзору со стороны партийных должностных лиц, чем в промышленности. Основная причина, по-видимому, заключалась в следующем. Если в промышленности выполнение приказа о выполнении плана было в равной степени в интересах руководства и рабочих, то в сельском хозяйстве этого не было. Весьма вероятно, что хозяйство будет процветать еще больше, если план закупок не будет выполнен. Многие обычные фермерские операции-даже вспашка и уборка урожая-должны были стать (и остаются) предметом национальных партийных кампаний, потому что "автоматическое" желание любого отдельного крестьянина или фермера добиться успеха в своем предприятии отсутствовало. На самом деле она была уничтожена коллективизацией и ее суровыми последствиями и была объявлена неизбежным следствием борьбы с инстинктами частной собственности (Мотяшов, 1968). В конце концов, никому не нужна общенациональная рекламная кампания, чтобы убедить американских или французских фермеров или даже русских крестьян на их приусадебных участках заняться рутинными сельскохозяйственными операциями.
Отсюда и неоднократные "кампании". Некоторые из них были построены вокруг широко освещаемых проектов или методов. Этот список очень длинный. Введение предполагаемого каучукозаменителя - кок-сагыза - заняло в прессе в 1930-е годы много места, как и выращивание кроликов, и схема травопольного севооборота (лей-трава). Затем после войны пришел Сталинский "план преобразования природы" (лесные укрытия-пояса). Еще совсем недавно, при Хрущеве, была проведена целая серия кампаний: вспашка целинных и залежных земель, расширение посевных площадей под кукурузой, overt обгонять Америку в производстве мяса и молока, "сокращать площади под посевами злаков, введение двухступенчатой уборки урожая, использование торфо-компостных горшков. Все они имели своим мотивом улучшение сельского хозяйства. Все они отличались и даже были изуродованы применявшимися административными методами, прежде всего с помощью местной партийной машины, которая в ответ на приказы предшествующего типа навязывала их независимо от местных условий. Это planning планирование" (действительно анти-планирование!) по заданному шаблону (шаблону) неоднократно подвергался критике, и так же неоднократно совершался вновь и вновь. Полученные в результате потери трудно подсчитать, тем более что некоторые местные партийные чиновники и руководители фермерских хозяйств стали искусными докладчиками о выполнении приказов, даже уклоняясь от них. Хрущев, сам более чем кто-либо виновный в навязывании сверху кампаний, объяснил, как он успешно сопротивлялся, находясь на Украине, приказам Москвы расширить посевные площади под яровую пшеницу вместо высокоурожайной озимой пшеницы. Странно, что он не смог извлечь мораль, когда настала его очередь отдавать приказы. Очевидно, он не знал другого способа добиться успеха в сельском хозяйстве. Давайте кратко рассмотрим последствия таких методов "агитации".
Во многих случаях шаблону искажалась в основном здравая идея. Таким образом, было целесообразно распахать малоиспользуемые земли в Западной Сибири и Северном Казахстане, так как (в частности) это распространяло риск засухи: часто, когда идет дождь на Украине, он засушлив в Казахстане и наоборот. Хрущев также надеялся, что больше пшеницы с востока освободит земли для кормовых культур в Европейской России, включая его любимую кукурузу, которую он окрестил "царицей полей". Но на самом деле произошло то, что партийные чиновники также отдавали приказы о вспашке земель, непригодных для возделывания, чтобы перевыполнить план освоения целинных земель, а затем (не без поощрения самого Хрущева) сопротивлялись агрономически обоснованным мерам по сохранению почвы путем усиленного вспашки. Что касается кукурузы, то она была распределена по порядку в районы, где она не могла процветать или могла бы процветать только в том случае, если бы имелось больше удобрений и оборудования, чем фактически существовало. Приводились примеры (еще при Хрущеве), когда партийные чиновники приказывали вспахать клевер, чтобы иметь возможность доложить о сокращении посевов трав, хотя никаких семян для посева других культур не было. Кампания "мясо" привела одного партийного секретаря, Ларионова из Рязани, к таким приемам, как перебой скота и сдача государству мяса, полученного из других районов и от крестьян, собственного скота. Методы выращивания и разведения, разработанные пресловутым Лысенко, были подхвачены партийными чиновниками и воткнуты в глотки руководству колхозов.
Провинциальные и местные партийные секретари были одновременно исполнителями и жертвами этих методов. Лучший "каталог ""планирования агитации" и его негативных последствий можно найти в стенографическом отчете мартовского пленума ЦК КПСС 1965 года, состоявшегося после падения Хрущева. Например, читателю отсылают к таким выступлениям, как у Густова, секретаря Псковского обкома КПСС.
Брежнев взял на себя обязательство отказаться от таких методов, и действительно дела улучшились с 1964 года, с гораздо большей свободой, предоставленной местным партийным и государственным чиновникам, хотя немного больше для управления сельским хозяйством, чтобы выбрать то, что наиболее подходит для этой области. Поскольку чиновники не желали (и не хотели) вредить сельскому хозяйству, а вели себя так, как они это делали из-за давления со стороны центра, то ослабление этого давления имело положительный эффект. Раньше говорили, что деревни страдали от последствий водки и сводки, причем последний термин означал доклад вышестоящему партийному и государственному органу (например, отчет о выполнении некоего неудачного плана кампании). Сейчас уже меньше внимания уделяется сводке, судя просто по исчезновению большинства широко разрекламированных кампаний.
Большинство, но не все. Остается, что очень важно, именно то, что должно быть рутиной: посев, ремонт техники, уборка урожая, поставки на элеваторы. Партийно-государственная машина ежегодно мобилизуется вокруг заготовок и заготовок. Так, в качестве одного из многих примеров секретарь Кустанайского обкома рассказывает, как "мы прикрепляем грузовики, вагоны (прицепы) и складские мощности к каждой уборочной группе", А корреспондент "Правды" комментирует, что "партийные органы должны взять под строжайший контроль (контроль) подготовку к уборочной" (Правда, 9 августа 1975 г.). В другой статье, существенно под названием "Направление уборки" (управление zhatvoy), секретарь Николаевского обкома говорит о "наши должны взять на себя ответственность реорганизации направления деятельности всех филиалов," особенно те, которые занимаются уборочно-транспортных отрядов: "большая часть ответственности ложится на районном уровне," и партийный секретарь указывает на оперативную роль районного управления сельского хозяйства, которое является низшей ступени лестницы, которая простирается вверх до Министерства сельского хозяйства.
Как мы также обнаружили в случае с промышленностью, руководство, по-видимому, осознает нежелательность такого вмешательства, издаются указы о том, что оно должно прекратиться, и критические статьи публикуются заметно. И все же эта практика продолжается. Таким образом, чтобы привести более поздние примеры: "слишком много обязательных показателей вводятся сверху .... Особенно частым является назначение участков для посева. Агроном не может решить, что сеять, ему навязывают точные приказы, и ему строго приказывают их выполнять .... Поэтому нашему хозяйству было запрещено сокращать площади под картофелем" (правда, 30 марта 1981 г.). "Зачем регулировать нашу повседневную деятельность, какое поле сеять в пятницу, а какое в субботу" (правда, 26 марта 1981 года). Или еще более недавний (можно собрать множество других цитат!): "Теперь все планируется сверху: посевы, гектары, поголовье скота, стоимость выполняемых работ, ремонт, сервисное обслуживание. Почему?(Горин, правда, 22 января 1986 года, значит, сейчас!).
Одна из причин сохранения этих вредных привычек вмешательства заключается в том, что местные партийные и государственные чиновники несут ответственность за неудачи и действительно призываются в большом количестве декретов исправить различные недостатки, которые они едва ли могут сделать без вмешательства. (Их потом осудят за мелочную опеку, мелкое опекунство! Вы не можете выиграть!)
Кроме того, в указах неоднократно указывалось, что обязательные квоты на закупки должны устанавливаться на многие годы вперед и что они не должны произвольно изменяться. Это было особенно решительно подтверждено на мартовском пленуме ЦК 1965 года. И все же они были, причем неоднократно. Горбачев снова пообещал, что они будут неизменными; возможно, на этот раз так и будет.
Эта практика продолжается, хотя и в несколько измененном виде: как представляется, квоты на поставки не часто меняются, но сверхквотные поставки стали обязательными. Действительно, это было встроено в решение 1965 года, которое установило квоты, чтобы добавить сумму ниже известных потребностей в закупках. Кроме того, необходимо учитывать последствия погодных колебаний: в некоторых районах ущерб, наносимый посевам засухой или морозами, может сделать невозможным выполнение даже этой квоты, так что она должна быть компенсирована за счет других районов. Чтобы вознаградить сверхквотные поставки, для большинства продуктов выплачивается бонус в размере 50% от закупочной цены. Больше будет сказано о логике и нелогичности этого, когда мы будем обсуждать цены. Несмотря на все предшествующие сведения, нельзя думать, что председатель колхоза и директор совхоза бессильны. Напротив, они имеют большую власть над своими подчиненными, особенно из-за условий жизни в сельской местности: сельская торговля все еще слаба, и многие элементарные объекты (от дров до транспорта, от корма для личного скота до строительных материалов, необходимых для ремонта крестьянской хижины) предоставляются"и могут быть удержаны management руководством. Организация досуга в равной степени зависит от распределения финансовых средств и занимаемых помещений руководством. Как и во всех реальных ситуациях, руководство также в какой-то степени зависит от своих подчиненных, тем более что медлительность и прогулы трудно проверить, а плохую работу трудно предотвратить. (Семиотические примеры этого есть у Абрамова [1963] и Можаева [1966].) В мощной статье в "Правде" (17 ноября 1979 года) Абрамов описал плачевное состояние своей родной деревни и ее бедный моральный дух, где, к сожалению, преобладали прогулы и запущенность. Несомненно, между хозяйствами существуют очень большие различия, причем управленческие и человеческие качества председателя или директора явно являются очень важным фактором.
По отношению к своему начальству председатель или директор, так же как и его промышленный эквивалент, имеет важное преимущество в том, что он лучше всего знает свои собственные местные обстоятельства и, таким образом, может предоставлять или утаивать информацию. Поэтому многое зависит от его инициативы, однако многое было сделано в результате спазматического вмешательства сверху в целях наказания за проявленную инициативу и, в частности, за долгосрочную перспективу. Это особенно опасно в сельском хозяйстве, где, в конце концов, очевидно, что севообороты занимают много лет, а сохранение и улучшение почв являются необходимыми долгосрочными мерами. Особенностью партийно-государственного вмешательства, часто осуществляемого через уполномоченных (уполномоченных), чья нормальная работа не связана с сельским хозяйством, было навязывание выполнения текущих планов в ущерб более долгосрочным соображениям.
Невозможно измерить негативные последствия системы планирования, так как она влияет на сельское хозяйство, поскольку она неразрывно связана с другими материальными и организационными недостатками, к которым мы сейчас обратимся. Все, что нужно сказать на этом этапе, - это то, что специфические особенности сельскохозяйственного производства, а также привычки, сформировавшиеся в то время, когда преобладало принуждение и стимулы были минимальными, в совокупности оказали негативное воздействие. Наряду с другими факторами, эти особенности советского сельского хозяйства помогают объяснить, почему, несмотря на большие усилия и большие затраты, производительность и эффективность остаются на уровне, который советские руководители считают неудовлетворительным. Нигде Советский Союз так не отстает от развитого Запада, как в сельском хозяйстве. В остальной части этой главы будут рассмотрены причины такой относительной неэффективности, а также фактическая и потенциальная эффективность различных средств правовой защиты.
Сообщение отредактировал Evgeniy_K - Воскресенье, 23.02.2020, 10:36 |
| |
| |
| Evgeniy_K |
Дата: Воскресенье, 23.02.2020, 10:45 | Сообщение # 2 |
| Подполковник
Группа: Соратники
Сообщений: 159
Статус: Offline |
Однако при проведении сравнений необходимо учитывать неблагоприятное влияние природных условий: независимо от того, измеряется ли плодородие почвы, количество осадков, ответственность за ущерб от засухи или заморозков и продолжительность вегетационного периода, Соединенные Штаты значительно превосходят СССР. Это означает, что одни и те же затраты, одни и те же усилия, одни и те же навыки дали бы в Советском Союзе меньше, хотя мы не знаем, насколько меньше, и что поэтому неэффективность, приписываемая системе, не объясняет всех различий в производительности. Мы также не можем предполагать, что русские крестьяне были бы такими же предприимчивыми и продуктивными, как американские фермеры, если бы частное земледелие не было уничтожено в СССР. Более подробно межсистемные сравнения рассматриваются в главе 14.
"Агропромышленный комплекс" и РАПО
Сельское хозяйство стало неотъемлемой частью "агропромышленного комплекса" в ряде решений, принятых начиная с мая 1982 года и завершившихся декретом, принятым в ноябре 1985 года. Чтобы объяснить причину такой крупной реорганизации, мы должны изучить источники неэффективности сельского хозяйства, которые эти меры призваны исправить. Они прежде всего связаны с поставками ресурсов и различных услуг для сельского хозяйства.
Инвестиции в сельское хозяйство действительно были очень большими: они выросли с 13,9 млрд рублей в 1965 году до 40,4 в 1980 году и до 45,0 в 1984 году. (Эти цифры включают некоторые инвестиции в колхозы и совхозы, а также в некоторые сервисные и научно-исследовательские организации, которые непосредственно не являются сельскохозяйственными.) Это составляет соответственно 22%, 27% и 26% от всех инвестиций, что является очень высоким показателем по любому международному стандарту. Если бы были добавлены инвестиции в отрасли промышленности, обеспечивающие сельскохозяйственные ресурсы, то доля всего комплекса в общем объеме инвестиций достигла бы 32% (NKh> 1984, с. 382). Это тоже является мерой нагрузки сельского хозяйства на остальную экономику. Однако эти крупные расходы не оказали соразмерного влияния на производство, и издержки резко возросли, особенно в животноводческом секторе. Цифры, приведенные в таблицах 5 и 6, говорят сами за себя.
По данным Копача (век, 1985, № 11, С. 90), с 1970 по 1984 год стоимость основного капитала в сельском хозяйстве утроилась, но трудовые ресурсы в сельском хозяйстве сократились, самое большее, на 5,5%, что, как справедливо отмечает Копач, является весьма неудовлетворительным результатом, учитывая значительный рост инвестиций и основного капитала.
Десятилетие 1970-х годов, по-видимому, было одним из тех, в котором большие суммы, потраченные на механизацию и модернизацию, а также на улучшение земель, имели неутешительные результаты. Под этим не подразумевается, что выпуск продукции упал. Как видно из таблицы 2, он вырос, и плохие годы обычно связаны с погодой, а не с системой.
Таблица 5
Валовой выпуск на 1000 руб. основных фондов (Российская Республика)
Год В Рублях
1965 1,069
1970 958
1975 563
1980 381
Таблица 6
Затраты на тонну, руб.
1970
1979
1984
Совхозы
Колхозы
Говядина
1,277
1,166
2,176
1,981
2,731
2,415
Свинина
1,111
1,194
1,638
1,855
1,907
2,213
Поставки удобрений в сельское хозяйство выросли более чем в восемь раз за период с 1960 по 1984 год. Поставки тракторов также выросли, как и поставки многих видов сельскохозяйственной техники. Но:
1. Есть много жалоб на качество техники. Именно некомплексные, то есть взаимодополняющие виды техники, особенно для так называемой мелкосерийной механизации, отсутствуют. Заявки на закупку у фермерских хозяйств удовлетворяются редко (см., Например, Добрынин, век, 1974, № 11, стр. 40 и многие другие источники). Новые машины часто стоят гораздо дороже, чем те, которые они заменяют, без пропорционального увеличения их производительности. Имеются пробелы в механизации, обусловливающие широкое применение ручного труда.
2. Значительное увеличение производства удобрений не сопровождалось пропорциональным увеличением средств их хранения, транспортировки, упаковки и распространения. На образовавшиеся отходы ссылались неоднократно, в том числе и в карикатурах в сатирическом "Крокодиле".
3. Инфраструктура была заброшена. Не хватало элеваторов, дорог с твердым покрытием (что очень важно в стране, где дождь превращает все в глубокую грязь), специализированного транспорта, ящиков для упаковки скоропортящихся продуктов. Результат: поломки транспортных средств, потери продукции.
4. Особенно после 1970 года произошло увеличение количества и функций так называемых сервисных организаций. Так называемое потому, что, как и государственные машинно-тракторные станции (МТС) до них, они не находились под властью крестьянского управления и работали для выполнения своих собственных планов. Следствием этого, как указывает Суслов (век, 1982, № 12), стало то, что во все большей степени результаты деятельности колхозов и совхозов стали в решающей степени зависеть от этих "внешних" организаций, что еще больше подрывало управленческую ответственность хозяйств.
5. Одной из таких организаций было то, что сейчас известно под неуклюжим названием Госкомсевхозтехника. Первоначально созданный как орган снабжения сельского хозяйства, выступающий в качестве посредника между фермерскими хозяйствами и промышленностью, он постепенно приобрел множество других функций service обслуживания": ремонт, обеспечение транспортом, хранение удобрений (PKh, 1974, No. 7, p.86). У него были свои планы на миллионы рублей, и много жалоб было опубликовано о том, что он завышал плату за свои услуги: так, ремонт в колхозной мастерской стоил 1200 рублей, а "Севхозтехника" - 3098 рублей за ту же работу и делала ее плохо. Кроме того, "запасные части принадлежат Севхозтехнике", и они отказываются снабжать ими колхозные мастерские, тем самым вынуждая свои службы в колхозе выполнять их собственные планы (Воробьев, Правда, 5 мая 1984 г.). См. также признания должностного лица ОАО "Севхозтехника" Шамратова (Правда, 5 февраля 1984 г.).
6. Затем появилась "Севхозхимия", еще один так называемый партнер, который оказывал услуги по "химизации" и эксплуатировал необходимое оборудование. Поэтому для распространения удобрений, пестицидов и гербицидов руководству фермерского хозяйства пришлось направить запрос в местные органы Севхозхимии. У них тоже были свои планы. Они тоже не были подчинены руководству фермерских хозяйств. Следствие: когда руководство фермы привыкло видеть ядовитых насекомых в льне, они сразу же бросились туда с инсектицидом. Теперь "вы видите насекомых и отправляете запрос (заявку) в районный центр. К тому времени, когда они прибывают насекомые находятся по всему полю. Урожай испорчен, затраты большие. Но их [Севхозхимии] производительность поднимается до небес!" (Степаненко, Правда, 18 Апреля 1985 Года).
7. Земельные улучшения (мелиорация), особенно в так называемой Нечерноземной зоне, действительно были необходимы, и на них было потрачено немало средств. Но, опять же, была создана новая организация, с планами в миллионы рублей, названная Главнехимоземстрой. Mel мелиораторы" не заботятся о почве или нуждах крестьян". Почему они направляются к болотам? Потому что они стремятся к большому объему работ, который стоит дороже." Они предпочитают не проводить малозатратную работу, которая обещает высокую отдачу. Odd странны сегодня отношения между теми, кто возделывает землю, и их партнерами. Не так давно колхозы и совхозы выступали в качестве принципалов (заказчиков). Теперь, однако, да . . . ," и так далее (Арцыбашев, Правда, 9 июля 1984 г.). Chief для Мелиораторов главным критерием была валовая стоимость выполненных работ, которая ориентировала их на капиталоемкую деятельность" осушение новых земель, использование дорогостоящих материалов, выбор худшей земли, которую наиболее затратно улучшать. Зачастую они игнорировали интересы колхозов и совхозов и саму цель мелиорации .... Цель по валовому выпуску (вал) привела к резкому росту издержек, отказу от дешевой, но эффективной деятельности." (Бобылев, век, 1985, № 9, с. 94)
8. Инвестиции в модернизацию животноводческого сектора также имеют тенденцию быть крупномасштабными, дорогостоящими и навязанными проектировщиками без достаточного учета местных условий, что помогает объяснить огромный рост затрат, показанный в таблице 6. Кормовые культуры, отличные от зерновых, были запущены, и в результате чрезмерное использование зерна для животноводства было подвергнуто критике со стороны Горбачева (правда, 11 сентября 1985 года) и многих других, что способствовало большому законопроекту об импорте.
Казалось, что есть два возможных выхода из этой явно невозможной ситуации. Один из них состоял в том, чтобы усилить полномочия управления фермерскими хозяйствами, превратив "обслуживающие" организации в подчиненных им субподрядчиков, дав фермам возможность "делать свое дело" (ремонты, распространение пестицидов и т. д.) если они того пожелают. Однако этот путь не был избран. Вместо этого в мае 1982 года было решено создать новую иерархию, охватывающую весь агропромышленный комплекс, включая в него также поставки сельскохозяйственной техники, закупочные агентства и тех, кто отвечает за доставку продукции в магазины. Был назначен вице-премьер, а также созданы совместные агропромышленные органы в республиках обл., районы. Эта последняя и основная единица стала известна под аббревиатурой РАПО (районное Агропромышленное объединение). Таким образом, фермерские хозяйства и обслуживающие организации должны были быть поставлены под общий контроль.
Советские комментаторы практически единодушно считают, что это не решило проблему. «почему, - спросил год спустя один председатель колхоза, - РАПО бессильно?» (Правда, 17 Декабря 1983 Года). Внимательный читатель предыдущих страниц, вероятно, заметил, что большинство критических цитат датируются 1984 и 1985 годами, то есть гораздо позже, чем RAPOs должны были положить конец тому, что было явно злоупотреблением. Это прекрасная иллюстрация того, что желания высших политических властей могут быть сведены на нет низшими эшелонами. Это также яркая иллюстрация всей уже упомянутой проблемы, заключающейся в том, что не удается найти способы вознаграждения производителей за "конечные результаты" в отличие от предоставления промежуточных товаров и услуг, а также потерь, связанных с вознаграждением последних. Очевидно, что никто не предполагал, что: например, земля "мелиорация" должна быть как можно дороже; но, так же, как и в случае строительных предприятий с планами в рублях или транспортных предприятий с планами в тонно-километрах, экономика наказывается, экстравагантность вознаграждается"и это совершенно непреднамеренно. Но как можно вознаградить поставщика промежуточных товаров за "конечные результаты," которые зависят от совместных усилий многих других?
Что касается административных процедур, то у РАПО отсутствовала власть, поскольку отдельные подразделения, из которых она состояла, оставались под властью своих собственных иерархических начальников, которые передавали им планы, финансы, снабжение. В лучшем случае можно было бы сказать, что на местном уровне они находились в "двойном подчинении", якобы подчиняясь как РАО, частью которого они являлись, так и областному и/или республиканскому севхозтеху, сельскому хозяйству и т. д., в которой они также были (подчиненной) частью. Это не очень хорошо сработало.
Так, после экспериментов в грузинской республике в ноябре 1985 года было принято постановление о том, что РАО, агропромышленный комплекс, будет находиться под единым командованием, под видом сверхминистерства для комплекса в целом, возглавляемого первым заместителем премьер-министра (правда, 23 ноября 1985 года). Это государственный агропромышленный комитет СССР, с аналогичными комитетами на республиканском и более низких уровнях, самым низким из которых является ныне объединенный Рапос. Упразднены (т. е. включены в состав нового Государственного комитета) отдельные министерства сельского хозяйства, плодоовощеводства, мясной и молочной промышленности, Министерство пищевой промышленности, Министерство сельского строительства и Севхозтехника. В новую организацию была включена закупочная и контрольная часть Министерства сельскохозяйственных закупок, те подразделения Министерства легкой промышленности, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья, а также значительная часть Министерства мелиорации земель и водных ресурсов. Все вышеперечисленное вместе взятое должно управляться и финансироваться как "единая система. Сохранившиеся Министерства других стран должны работать в "самой тесной координации" с новыми агропромышленными комитетами, и действительно, Министерство тракторов и сельскохозяйственной техники, Министерство техники для животноводства и кормопроизводства, Министерство легкой и пищевой промышленности, Министерство индустрии удобрений, Министерство медицинской и микробиологической промышленности-все они будут заседать в качестве членов Государственного комитета по агропромышленному комплексу.
Будет ли это лечением? Как именно те, кто отвечает за "промежуточные" секторы, так называемые партнеры, планируют и оценивают свою деятельность? Не потеряет ли жизненно важное фермерское хозяйство тот авторитет, которым оно все еще обладает перед РАПО? Оживут ли "мертвые" министерства как подразделения агропромышленного комплекса? Пока еще рано об этом говорить. Но нет никаких сомнений в приверженности Горбачева и его команды к тому, чтобы они все вместе работали над тем, чтобы поставки машин, запасных частей, удобрений, химикатов, грузовиков и строительных материалов были гораздо теснее связаны с задачами сельского хозяйства.
Следует отметить еще одно "узкое место": хроническую нехватку кормов, которая сдерживает рост численности и продуктивности животных. Отчасти это связано с относительным пренебрежением кормовыми культурами, кроме зерновых, обычно низкой урожайностью сенокосов и, в последние годы, также с низкими урожаями зерна, вызванными в значительной степени неблагоприятной погодой. (Статистика производства зерна перестала публиковаться с 1981 года.) Данные указывают на несбалансированную диету животных, и промышленность с пользой способствует увеличению поставок синтетических белков. Именно большой неудовлетворенный спрос на фуражное зерно, усугубленный столь же большим "неудовлетворенным спросом потребителя (по сильно субсидируемым ценам) на мясную и молочную продукцию, привел к тому, что СССР стал весьма существенным импортером зерна. Одной из основных задач РАПО является улучшение кормовых запасов.
И последнее организационное замечание. Если мне будет позволено лично напомнить: вскоре после того, как Хрущев упразднил МТС, я познакомился с советским управляющим фермой. Я сказал ему, насколько правильным было это решение, так как оно поставило тракторы и комбайны непосредственно под контроль колхоза. К моему удивлению, он не согласился ни со мной, ни (что еще важнее) с Хрущевым. Я спросил почему. Он ответил: "до 1958 года колхозам было запрещено покупать тракторы и комбайны. После 1958 года им запретили этого не делать. Оба варианта были неверны. Пусть те, кто хочет купить, покупают, пусть другие нанимают, если они хотят. Ведь многие американские фермеры нанимают услуги зерноуборочных комбайнов.
Мне кажется, что это было замечание мудрого человека, и указывает пальцем на "недостаток" в Советской организационной структуре. (Как однажды пошутил Питер Уайлс: "все, что не запрещено, обязательно.") |
| |
| |
| Evgeniy_K |
Дата: Воскресенье, 23.02.2020, 10:46 | Сообщение # 3 |
| Подполковник
Группа: Соратники
Сообщений: 159
Статус: Offline |
Предложение рабочей силы и стимулирование
Большинство советских комментаторов сходятся во мнении, что труд является ключом, если не ключом, к решению сельскохозяйственных проблем. Это в первую очередь не вопрос оплаты труда.
Как видно из таблицы 7, в последние десятилетия этот показатель в деревнях рос гораздо быстрее, чем в городах, особенно в колхозах. Поскольку это исключает доходы от частных участков, а расходы на проживание в сельской местности должны быть ниже, разница в оплате труда является довольно скромной, если она вообще существует. Крестьяне в kolkhozy производные 25.1% своего дохода от ЛПХ в "середине 1980-х годов," против 54.4% от коллективной работы и 19,2% от "социальные фонды" (к последним относятся пенсии по старости, которая с 1 ноября 1985, увеличилось от 28 до минимум 40 рублей в месяц"против 50-рублевые минимальным уделено "рабочих и служащих") (Бондаренко, 1985 Векы № 11, С. 68, 69).
Перемещение молодежи из деревень в яркие огни городов-это проблема, знакомая во многих странах. Она усугубляется в СССР все еще сохраняющимся широким разрывом между стилем жизни и удобствами в городе и на даче, а также примитивным характером сельской розничной торговли и слабыми образовательными возможностями. "Они уезжают из-заlessness бездорожья," которое много раз в год отрезает отдаленные и не очень отдаленные деревни от районного центра .... Если идет дождь, то нельзя выйти на улицу, не надев резиновые сапоги .... Школы нуждаются в срочном капитальном ремонте .... Настолько плоха местная пекарня, что люди едут в другой районный город покупать хлеб и многое другое, что недоступно," и все это в плодородной и Центрально расположенной Рязанской области" (Сафонов, Правда, 1 декабря 1984 г.). Отличный обзор этой проблемы дает Переведенцев (1975).
Попытки ограничить миграцию путем отказа во внутренних паспортах большинству сельских жителей были контрпродуктивными, поскольку они относились к таким жителям как к гражданам второго сорта и еще больше усиливали желание приобрести более высокий статус, покинув деревню. В 1975 году было окончательно решено, что паспорта будут выдаваться всем гражданам страны. Однако даже без них решительный индивид может выйти на свободу (например, после завершения военной службы).
Некоторые районы, как представляется, имеют более сбалансированную рабочую силу. Эстония, например, с самым процветающим сельским хозяйством в Советском Союзе, имеет достаточный запас квалифицированной рабочей силы: остается только гадать, являются ли успех и высокие доходы причинами или последствиями наличия в селах качественной рабочей силы. Вероятно, и то и другое.
Таблица 7
Среднемесячная заработная плата в процентах от численности городских рабочих* заработная плата
1965
1984
Совхозы
72
86.2
Колхозы
49
72.2
Источник: Bondarenko, VEk, 1985, No. 11, p. 68.
Предполагается, что в Центральной Азии имеется избыток рабочей силы в деревнях, однако пиковый спрос на сборщиков хлопка еще далек от удовлетворения. В докладе из Туркмении говорится о школьниках "ежегодно взятых из учебы на протяжении трех месяцев!. Автор критикует условия, в которых они работают, и продолжает спрашивать, почему их мобилизация необходима (наряду с "рабочими, служащими и студентами"). Оказывается, из 5 тысяч хлопкоуборочных комбайнов в Туркмении 1 тысяча вышла из строя во время уборки урожая, и слишком мало делается для того, чтобы использовать труд крестьян, особенно женщин ("из-за плохой работы яслей, хронической недостаточности торговли и услуг в сельской местности") (правда, 7 января 1975 года). Многие миллионы горожан ежегодно помогают с уборкой урожая во многих уголках СССР. Советский источник утверждал, что число мобилизованных таким образом лиц более чем удвоилось в 1970-е годы и достигло цифры 15.5 миллиона в 1979 году! (Manevich, VEk, No. 9, 1981).
Эта цифра в 15,5 миллиона может показаться некоторым читателям невероятной. Маневич поясняет, что его расчет основан на предположении, что мобилизованные остаются в среднем на месяц в колхозе. Мы видели, что некоторые остаются дольше, поэтому реальная цифра может быть немного ниже. Но эта тенденция полностью подтверждается данными по РСФСР( Российской республике): в расчете на одного человека в год численность мобилизованных (привлеченных) возросла с 176 000 в 1970 году до 532 000 в 1980 году (Пхи 1981, № 10, с. 94). Умножение 532 000 на 12 (т. е. если каждый вносит свой вклад в среднем за один месяц) составляет 6,4 миллиона человек. Резкий восходящий тренд очень показателен. Кроме того, огромные затраты на (криволинейную) механизацию мало сэкономили труда, более того, увеличили трудозатраты", если только крестьяне не проявили большего нежелания работать в пиковые периоды года.
Конечно, нет ничего принципиально плохого в сезонном труде, чтобы справиться с пиками урожая. Неверны лишь масштабы ввоза рабочей силы из городов, неэффективное использование существующей сельской рабочей силы и, наконец, не в последнюю очередь, слабые места в механизации и обслуживании существующей техники.
Однако пора уже обратиться и к организации использования рабочей силы на фермах, и к стимулирующим мерам. Существенным аспектом этой проблемы является размер фермерских хозяйств. Средний колхоз-это сложное предприятие с 500"600 трудоспособными работниками, 6000 га сельскохозяйственных угодий (3000 га посевных) и многотысячным поголовьем скота, причем совхозы существенно крупнее во всех отношениях, за исключением среднего размера рабочей силы. Здесь сравнительно мало специализации (хотя все чаще говорят об этом), и почти все хозяйства выращивают самые разнообразные культуры и содержат все основные категории животных. Эти крупные фермы, как правило, основаны на нескольких деревнях. Они очень редко соединяются дорогами с твердым покрытием, и могут быть отрезаны на месяцы одновременно пресловутым российским бездорожьем (lessness бездорожье"), то есть весенней и осенней грязью. Ущерб, наносимый сельской жизни, а также сельскохозяйственной эффективности плохими дорогами и, следовательно, плохими и часто прерываемыми транспортными связями внутри и вне ферм, неизмерим как в переносном, так и в буквальном смысле.
Управление этими крупными и очень смешанными хозяйствами сталкивается с острыми трудностями, которые лучше всего можно было бы рассматривать как неэкономию масштаба. В течение целого поколения основной единицей полевых работ была бригада, возглавляемая бригадным генералом и получающая помощь от mechan механизаторов." Раньше полевая бригада насчитывала 50 человек или даже больше, хотя сейчас цифры гораздо ниже. В крупных многоселковых хозяйствах отдельными группами ведется работа по выращиванию скота, молочному хозяйству и др. (по какой-то причине животноводческие комплексы известны как фермы, и это слово никогда не используется для каких-либо других сельскохозяйственных единиц).
Колхозное и Совхозное руководство должно стараться увязать усилия своих крестьян с результатами, стимулировать эффективный труд. Однако сам по себе размер является препятствием, поскольку существует слишком большой разрыв между работой любого человека и конечным результатом. Позвольте мне использовать следующую часто цитируемую иллюстрацию: трактористы вознаграждаются в основном по сдельным расценкам, а "куски" -это площадь, которую они пашут. Им также рекомендуется экономить топливо и избегать механических поломок. Для достижения этих целей, очевидно, желательно пахать неглубоко. Тем не менее, более глубокая вспашка может быть желательной, если урожай должен быть увеличен. Действительно, заработная плата трактористов (наряду с другими работниками колхозов или совхозов) также приносит пользу, если урожай хороший, но преобладающим элементом является сдельная ставка. Поэтому инспекторам необходимо внимательно следить за тем, чтобы пахота была достаточно глубокой. Советский критик приводил распространенную среди трактористов поговорку: "заглубляй, директор едет" ("пахать глубже: я вижу, что директор идет"). (Rebrin, 1969, p. 156).
Из этого примера видно, что улучшения, которые произошли в уровне оплаты труда, в данном контексте не имеют никакого значения. Проблема заключается в том, чтобы связать вознаграждение с конечным результатом. На огромных многоцелевых фермах это звено в лучшем случае разрежено. Не нужно говорить Западному крестьянину, чтобы он пахал на достаточную глубину, потому что он непосредственно заинтересован в конечном результате, в размере урожая. Если он нанимает несколько работников, то связь между усилиями, оплатой и результатом все еще гораздо легче определить, чем в Советском крупном сельском хозяйстве. Еще:
«
Кто же не следит за работой пахаря: бухгалтер, надзиратель, бригадир, представитель Народного контроля, сельсовет, агроном, агитатор-политрук-организатор и даже доброволец-контролер качества. Но что же это за крестьянин, если за ним надо следить, чтобы он как следует пахал и бороновал. (Ребрин, 1969, с. 156)
Таким образом, это все еще оставляет проблему отношения производительности к конечному результату; интересного для совхозного рабочего или колхозного крестьянина в его работе. Как уже отмечалось, это имеет свои особенности применительно к сельскому хозяйству, хотя, конечно, стимулы создают определенные трудности в любой отрасли экономики, да и не только в СССР.
Решением проблемы чрезмерного размера является децентрализация. Одной из форм этого, которая имеет долгую и противоречивую историю, является zveno, "team". Как таковой он существовал почти столько же, сколько колхозы, по крайней мере, как подразделение бригады. Он может состоять из небольшой группы из шести-двенадцати человек, созданной для выполнения задач, которые лучше всего может выполнять небольшая группа. С ростом механизации, большинство задач не требуют ничего подобного старой полевой бригаде. В таком виде команда "не вызывает споров. Правда, использование звено было предметом острых нападок в конце сороковых годов. Это, однако, по-видимому, было связано с его чрезмерным использованием, с политическими порядками, на хлебных полях, где в интересах борьбы с "безответственностью" (обезличкой) были утрачены преимущества крупномасштабной механизированной уборки. Для других культур звено никогда не исчезало. Его использование в настоящее время не вызывает споров, если рассматривать звено просто как способ доведения конкретной выполняемой задачи до порядка управления.
Беда в том, что в таком виде звено не решает проблему. Ответственность за конечный результат по-прежнему будет отсутствовать. Так, например, предположим, что команде поручено возделывать или пропалывать поле; оно будет вспахано другими и будет убрано теми, кому поручена эта задача. Кроме того, бремя фактической организации работы и раздачи поручений по-прежнему лежит на колхозе или Совхозной администрации. Чтобы разрешить обе эти трудности, была выдвинута идея иметь автономное звено (известное как безнарядное, т. е. без рабочих заданий). Идея проста: выращивание ячменя, лука или чего-то еще на определенном участке земли возлагается на звено, или бригаду, которая затем отвечает за всю группу задач от вспашки до уборки урожая и оплачивается результатами. Команда имеет под своим контролем необходимое оборудование и самостоятельно составляет графики работы (отсюда и безнарядное). В одной из его версий, все члены команды получали равное вознаграждение.
Эта идея была экспериментальной с самого начала и привлекла некоторую поддержку. Его защитники указывали на большую экономию в надзорном труде: поскольку команда очень заинтересована в увеличении конечного выпуска продукции, нет необходимости следить за тем, чтобы они пахали глубоко, правильно пропалывали и т. д. так же, как и они сами это сделают. Они также становятся более готовы работать больше часов в пиковые периоды. Преимущества кажутся очень большими. В статье, восхваляющей эксперимент, отмечается, что экономия на надзорном труде не была его самой популярной чертой среди местных чиновников, которые чувствовали, что их рабочие места находятся под угрозой (Rebrin, 1969, p. 159). Янов (1983) также драматизирует "битву", которая велась вокруг принципа автономной работы подразделения.
Гибкие договоренности с малыми группами крестьян являются отличительной чертой успешной венгерской колхозной системы и, как представляется, представляют собой путь вперед и в СССР. Это не должно исключать развития, где это возможно, агропромышленных комплексов, а также совместных механизмов производства различных ресурсов или переработки сельскохозяйственной продукции. В любом сельском хозяйстве есть место для бесконечного разнообразия, размеров, степеней специализации и механизмов стимулирования.
После многих лет сомнений и неуверенности, в течение которых некоторым хозяйствам разрешалось (а другим не разрешалось) экспериментировать с автономными рабочими группами различного размера, партийное руководство окончательно утвердило этот принцип. Примечательно, что об этом он заявил в речи, произнесенной Горбачевым в его тогдашнем качестве секретаря парткома по сельскому хозяйству ("Правда", 20 марта 1983 года). В нем он подчеркнул необходимость сделать эти подразделения по-настоящему автономными, ответственными за весь комплекс задач в течение длительного периода (при этом был рекомендован полный севооборот), набирая свой собственный состав. Стали употребляться слова Бригадный подряд (контрактная бригада), хотя и безнарядное звено тоже сохранилось, разница между ними была, по-видимому, величиной, хотя оба были малы по прежним меркам. Интересно, что некоторые из звеньев (множественное число звено) были основаны на семье, и Горбачев поддержал "семейные контракты", где это уместно, в своем выступлении на 27-м съезде партии. Мысль о том, что колхозы или совхозы должны много лет отдавать землю семье, должно быть, вызвала сердечную недостаточность у закоренелых идеологов! Однако, поскольку то, что требуется,-это чувство долгосрочной ответственности, действительно возрождающее любовь к Земле, это решение, напоминающее китайскую "систему ответственности домашних хозяйств" (см. Главу 11), заслуживает похвалы. Однако на практике семейные единицы, вероятно, будут скорее исключением, чем правилом, и не только потому, что большие семьи сейчас не так распространены.
На момент написания этих строк только одна половина сельскохозяйственного труда организуется в такой бригаде или звене, а остальные должны последовать ее примеру. Но, что не очень удивительно, многое пошло не так, и слишком рано говорить, являются ли это просто зубные проблемы, неизбежные, если столь радикальное изменение в организации работы должно быть реализовано, или сама схема несовершенна. Основная идея кажется здравой. Так что же произошло? Опыт широко варьировался, и обобщения опасны. Однако возникли следующие проблемы. Одна связана с тем, что некоторые работы носят сезонный характер, или их нелегко разделить на небольшие группы, или происходит что-то неожиданное. Тогда руководству колхоза или совхоза очень легко отдавать приказы, отвлекая звено или бригаду, или некоторых из ее членов или ее оборудование на другие задачи (например, сомов, "Правда", 1 апреля 1985 года). Кроме того, малоквалифицированные и пожилые крестьяне (которых Янов называл "болотниками") не вписываются в организационную форму, которая лучше всего подходит для квалифицированных, энергичных, способных обращаться с современным оборудованием (действительно, пресса часто обращается к членам групп по обозначению "механизаторы").
Кроме того, есть еще один спорный вопрос о материальном снабжении. Контракт, который подписывает ферма со своими группами, очевидно, должен включать обязательства по поставке необходимых ресурсов. Но сама ферма может быть не в состоянии получить их по причинам, уже обсужденным, и в этом случае, как это уже произошло с контрактными бригадами в строительной отрасли, члены скажут, что на их работе негативно сказались сбои в других местах, и попросят вернуться к предыдущей системе оплаты.
Следующий вопрос, который возникает, - это основа оплаты "по результату." " Простое понятие оплаты за валовое производство слишком просто: как насчет затрат? Такой же выход можно произвести с или без щедрой пользы входных сигналов. Как они будут планироваться, оцениваться? Эти довольно важные принципы все еще являются предметом эксперимента, судя по многочисленным сообщениям. В Литве была принята здравая идея о вознаграждении звено за реальный чистый выпуск, то есть стоимость произведенных культур меньше затрат, используемых в их производстве (сомов, Правда, 1 апреля 1985 г.). Другие стремились ввести слишком обычные нормы использования материалов. Третьи относили оплату к производственным планам, основанным на среднем показателе по этой земле за предыдущие пять лет (например, Вершинин, "правда", 22 сентября 1984 года). Все это стало слишком сложно.
Тогда какой должна быть оплата за конечный результат, каким должен быть доход до его достижения, то есть до конца отчетного года? Очевидно, что члены совета должны были получать авансы (avansy), исходя из того, что они делали. Это привело во многих случаях к отрицанию всей идеи оплаты по конечному результату: в конечном счете авансы основывались на количестве выполненной работы, измеряемом трудовыми нормами старого типа, и в конечном итоге "только десятая часть дохода механизатора linked связана с произведенной суммой и ее стоимостью"(Вершинин, правда, 22 сентября 1984 г.).
Кроме того, сообщается о случаях, когда руководство просто отказывалось выплачивать указанную в договоре сумму, если работа коллектива была слишком успешной, и не было никакой правовой защиты (см., Например,сомов, правда, апрель l и июнь 5, 1985). Он привел в обеих этих статьях разрыв звенья по таким причинам.
Колхозы: проблемы управления и расчета
Статус колхоза как кооператива действительно дает, как уже говорилось, большую степень формальной автономии. На практике она ограничивается постоянным внешним вмешательством, особенно в ходе "выборов" председателя. Приведу один пример из многих: в некоторых недавних воспоминаниях бывшего секретаря обкома говорилось о "недостатках отбора (подбора) колхозников" С.Волосников," за что он возлагает вину на партию с райкомами и обкомами (Смеляков, 1975, с. 273).
Лидеры колеблются в своем подходе между совместным управлением колхозами и совхозами и объединением колхозов в некоторые виды союзов, которые будут заниматься конкретными проблемами и интересами колхозов как таковых. После долгой задержки в 1966 году был созван колхозный съезд. Из него возник новый орган на национальном, республиканском и областном уровнях-совет колхозов (совет колхозов). То, что на первый взгляд могло показаться репрезентативным учреждением, на самом деле соответствовало официальным образцам: таким образом, хотя представители фермерского хозяйства и присутствуют, контроль прочно находится в руках партийно-государственной машины. Таким образом, Национальный председатель является министром сельского хозяйства. На Всесоюзном съезде, состоявшемся в Москве в марте 1975 года, было заявлено о существовании 2417 советов на местном, областном и республиканском уровнях. Съезд "избрал Всесоюзный совет. В редакционной статье и докладе " Правды " говорилось о том, как партийные органы направляют деятельность колхозных советов. . . осуществить комплексную программу развития сельского хозяйства, утвержденную 24-м съездом партии" (правда, 11 и 15 марта 1975 г.) Представляется, что советы не имеют ни исполнительной власти, ни эффективной представительной функции.
Есть и исключение: Молдавия. Там колхозный совет выполняет административные функции. Решения о ремонте техники были адресованы различным республиканским министерствам сельского хозяйства, а также Совету колхозов Молдавской Республики (Денисов, Екги 1976, № 13, стр. 19). Это может быть интересный эксперимент. Но такая тенденция идет вразрез с политикой объединения колхозов и совхозов вместе, да и вообще с РАПО, которые, по всей вероятности, взяли на себя ответственность и в Молдавии. Следует также упомянуть о росте межколхозных и межсовхозно - колхозных предприятий, которые, как отмечается в Главе 1, выполняют различные задачи: пищевая промышленность, производство стройматериалов, производство электроэнергии, а также откорм скота, ведение бройлерных хозяйств, производство кормовых концентратов и др., для своего shareholder акционера" фермерских хозяйств. Интересно будет посмотреть, распространится ли эта идея.
Но вернемся к руководству колхозом. Заработная плата председателя связана с выполнением плана, особенно с тем, что до сих пор описывается как "основной (основной) показатель плана развития сельского хозяйства", "объем государственных закупок" (Госплан, 1974, с. 160).
До тех пор, пока трудодень был основой оплаты труда крестьян, колхоз сталкивался с серьезнейшими трудностями в исчислении своих издержек. Причина была проста: если труд поглощал остаток, то не было никакой прибыли. Неудачное производство выражалось в низкой стоимости единицы рабочего дня, успешное производство-в более высокой стоимости. Если труд расточительно использовался, это не приводило к увеличению затрат, как это было бы в случае любого государственного предприятия, которое должно было платить тарифную заработную плату; дополнительные затраты труда просто увеличивали делитель. Позвольте мне проиллюстрировать: предположим, что общая сумма, имеющаяся для распределения, в денежной и натуральной форме, была представлена 100 000 рублей. Предположим, что общая выполненная работа составила 20 000 единиц рабочего дня. Тогда каждый крестьянин получал бы по 5 рублей. Но предположим, что из-за расточительного трудового развертывания те же самые задачи потребовали 40 000 единиц рабочего дня. Тогда заработная плата составит 2,50 рубля; общая сумма выплаченных средств по-прежнему будет составлять 100 000 рублей, т. е. остаток, доступный для распределения. Этот факт, а также дестимулирующий эффект незнания того, что данный объем работы будет фактически заработан, способствовали гибели трудодней. Однако замена минимальных ставок оплаты труда в 1966 году потребовала не только более высоких доходов для колхозов, а следовательно, и более высоких цен на государственные закупки, но и кредитов от государственного банка в случае нехватки средств; до 1966 года никаких кредитов для оплаты труда крестьян не выдавалось. Кроме того, необходимо было изменить порядок, в соответствии с которым не только производственные расходы, но и обязательное отчисление в так называемый неделимый фонд (Фонд капитала) имели приоритет над оплатой членам.
Нынешнее положение является более удовлетворительным. Счета различают между собой:
1. Валовой выпуск (общая стоимость выпускаемой продукции, цены, по которым осуществляются операции. Правила, регулирующие оценку непроданной продукции, см. в Госплане, 1974 год.)
2. Валовой доход (валовой доход). Вышесказанное, меньше затрат на материальные затраты.
3. Чистая прибыль (чистый доход). Валовой доход за вычетом "фонда оплаты труда членов колхоза," оплаты наемного труда и взноса в государственный Фонд социального страхования.
Чистый доход охватывает расходы по налогам (взимаемым в процентах по скользящей шкале), отчислениям в Фонд капитального ремонта, выплатам по социальному обеспечению членам, культурным расходам и премиальным выплатам, а также любые отчисления в резервы. Отношение чистого дохода к общим затратам, понесенным при производстве продукции для продажи (товарная продукция), является нормой рентабельности. (Госплан, 1974, стр. 205 " 206).
Совхозы - это в большинстве случаев государственные предприятия, которые занимаются сельским хозяйством, но комментарий необходим в связи с переходом на "полный хозрасчет". Под этим подразумевается не только обойтись без государственных субсидий, но и финансировать основную часть своих инвестиций из нераспределенной прибыли или за счет банковских кредитов. Однако из-за высоких издержек и неблагоприятных природных условий многие совхозы по-прежнему работают в убыток, либо их прибыли недостаточно для финансирования инвестиций или даже для обеспечения минимума стимулирующих фондов. В этих случаях бюджетная помощь продолжает предоставляться либо в виде субсидии, либо в виде инвестиционного гранта. Кроме того, в рамках столь необходимых схем землеустройства государственный бюджет оплачивает большую часть работ по осушению, орошению, известкованию и так далее (Просин и Рапецкий ЭКГ, 1974, № 3, С. 18). Колхозы также получают субсидии на благоустройство земель. Но гораздо большая часть инвестиционных расходов колхозов по-прежнему финансируется из доходов плюс банковские кредиты.
Большая доступность кредитов, рост материальных затрат и значительно улучшившаяся оплата труда крестьян привели к резкому снижению рентабельности в 1970-е гг.так, к 1980 г. выплаты членам кооператива поглотили почти весь валовой доход, 19,1 из 20,1 млрд руб. (см. табл. 1).NKh, 1984, p. 294). Почти все инвестиции и капитальный ремонт все чаще финансировались за счет кредитов, результаты которых представлены в таблице 8. Поскольку многие кредиты в конечном итоге должны быть списаны, это тоже является частью бремени, которое несет государство. Очень большой рост закупочных цен, объявленный в 1982 году, привел к существенному росту доходов колхозов в 1983 году.
Таблица 8
Непогашенные Кредиты, Колхозы
1970
1980
1984
Краткосрочный
2.5
25.7
34.6
Долгосрочный
10.3
38.3
45.5
Источник: NKh, 1984, p.580.
Связи с городскими рынками
Как уже отмечалось, "бездорожье" является одной из основных причин неэффективности как внутри фермерских комплексов, так и при затруднении связей с городами. Это усугубляется отсутствием подходящих транспортных средств и высокой долей тех, которые остаются в аварийном состоянии из-за отсутствия запасных частей. Секретарь обкома писал: "многие дороги печально известны . . . Самые famous известные" из них таковы, что возникает ощущение движения на квадратных колесах" (Смеляков, 1975, с. 250). Очевидно, что это должно отрицательно сказаться на экономических показателях. Свежее молоко и другие продукты не могут достичь городов, и поток оборудования, топлива и потребительских товаров" в деревни часто прерывается.
Транспортные средства часто бывают короткими и, как уже говорилось, непригодными. Даже зерно, являющееся приоритетным продуктом, часто транспортируется на государственные элеваторы в открытых грузовых автомобилях, а некоторые из них просто сдуваются в пути. (Однажды я видел в степи грунтовую дорогу, густо засеянную зерном по этой причине, и это зерно поедали гуси и другие менее хозяйственно полезные птицы.)
Существует также серьезная нехватка упаковочных материалов, а также складских помещений (для зерна, овощей и т.д.). Газеты очень часто сообщают о жалобах руководства фермерских хозяйств на их неспособность избавиться от скоропортящихся продуктов, которых на самом деле мало во многих городах, но которые закупочные и торговые органы отказываются обрабатывать. Иногда причиной является опять-таки отсутствие физических объектов: так, если свежее молоко нельзя хранить, негде хранить помидоры или яблоки, а мощности консервного завода используются полностью, то соответствующие предприятия мало что могут сделать, кроме как доложить о ситуации и запросить дополнительные инвестиционные средства. Таким образом, вина заключается в недостаточном инвестировании в эти объекты в прошлом. Однако есть и economic экономические reasons причины: он берет на себя труд справиться с скоропортящимися продуктами, неизбежные потери из-за порчи оказывают негативное влияние на рентабельность (торговая наценка рассматривается как затраты, которые необходимо минимизировать). Так что есть некоторые очевидные слабости. Предпринимаются усилия по их преодолению, поэтому колхозы и совхозы нередко заключают прямые договоры на поставку овощей с розничной сетью в соседних городах. Кроме того, некоторые фермы продают непосредственно клиентам на свободном рынке, хотя на них накладываются ограничения до тех пор, пока они не выполнят свои обязательства по поставке государству.
Гораздо больше могли бы сделать сельские кооперативы, которые управляют сетью розничной торговли в сельской местности и имеют также другие обязанности: они могли бы улучшить качество жизни, сделав более доступными магазины, а также они имеют функцию приобретения многих видов продовольствия (в дополнение к поставкам государству) и сбыта их в городских районах. Один из способов, которым они это делают, уже упоминался: продажа на свободных рынках за комиссионные, от имени крестьян или колхозов. Судя по частым критическим замечаниям, существует достаточно возможностей для улучшения всех этих видов деятельности, хотя статистика оборота показывает, что розничные продажи в сельских районах неуклонно растут.
Специализация и аренда
На протяжении десятилетий хозяйства фактически не имели права специализироваться. Это было вызвано тем, что квоты государственных закупок были введены для широкого спектра продуктов, так что руководство не могло избежать их выращивания или производства. Была даже квота на козий сыр (брынза). Наиболее вероятной причиной такой практики было то, что в течение поколения и более квота поставки фактически была налогом натурой, поскольку цены были настолько низкими, и казалось самым простым и справедливым распределить бремя (razverstaty-русское слово для этой процедуры) на все фермы в данной области. Не хватало практически ничего, и поэтому даже фермерским хозяйствам, работающим в неблагоприятных почвенно-климатических условиях, предписывалось поставлять продукцию, которая для них была очень дорогой. Это не имело значения для чиновников по снабжению, бремя ложилось либо на крестьян (в колхозы), либо на государственный бюджет (в случае совхозов).
Осуждая эту практику, советский критик приводил следующее: колхоз в Краснодарском крае был вынужден ежегодно продавать государству не только основные товары, такие как зерно, семена подсолнечника, сахарную свеклу, молоко, мясо и яйца, но и двадцать других товаров: 200 тонн касторового масла, 75 тонн капусты, 11 тонн огурцов, 54 тонны помидоров, 8 тонн других овощей, 36 тонн сена, 70 тонн разных фруктов, 250 тонн винограда, 73 центнера шерсти, 35 центнеров меда, 1042 центнера отборных семян овощных культур (в том числе специально семена огурцов, моркови, лука, тыква и арбуз), 150 центнеров семян корнеплодов, 1 в Вот вам и специализация! По общему признанию, настоящий доклад датируется 1966 годом.
Вещи кажутся (медленно) изменяющимися. Цены значительно выше и, как правило, особенно высоки в высокозатратных областях, что сказывается на финансовых показателях закупочных агентств. Преимущества специализации лучше понимаются, и обязательства по поставкам отражают это. Так, например, прибалтийские государства, как правило, освобождаются от централизованных квот поставок зерна, чтобы облегчить концентрацию на животноводстве и кормовых культурах. Широко обсуждаемые "агропромышленные комплексы", как ожидается, будут способствовать специализации внутри комплексов, так же как в промышленности объединение могло бы сконцентрировать некоторые виды деятельности на том или ином заводе в его рамках. Вряд ли нужно доказывать, что механизация будет более эффективной, если будет большая специализация. Как бы то ни было (как автор сам убедился), многие из городских рабочих и студентов, призванных помочь с урожаем, заняты тем, что справляются с большим разнообразием овощей и фруктов, выращенных на многих фермах.
Кто должен решать вопрос о специализации? Соответствует ли это системе принудительных поставок? По этим вопросам были проведены некоторые прения. В 1966 году в печати появились доводы о том, что от обязательных закупок следует отказаться. Тогда фермерские хозяйства приняли бы ту продуктовую смесь, которая экономически наиболее приемлема для них, учитывая уровень цен, природные условия, предложение рабочей силы и имеющуюся механизацию (Terentiev, VEk, 1966, No.4, PP. 42ff). Однако это предложение было решительно отвергнуто,и дискуссия не была возобновлена. Всесоюзные плановые органы определяют всесоюзные потребности, а местные органы власти добавляют свои требования, и в конце концов хозяйствам все еще отдаются приказы о том, что поставлять, а также что производить, что и когда сеять и т.д.
Среди причин преобладания принуждения следует упомянуть относительность цен. Хотя общий уровень цен сейчас намного выше, чем 20 или даже 10 лет назад, возможности получения прибыли варьируются широко и нерационально. Конечно, rational рациональные prices цены на сельскохозяйственную продукцию редко встречаются где-либо, и любой гражданин страны-члена ЕЭС должен остро осознавать это. Слово "иррациональный" используется только для обозначения того, что существует очень большое несоответствие между желаемой структурой выпуска и существующей структурой цен. Сами цены будут обсуждаться в главе 7, как и вопрос о земельной ренте. Здесь достаточно подчеркнуть, что отказ от обязательных закупок потребовал бы очень значительного изменения ценовых соотношений и явился бы большим шагом к большей опоре на рынок, чем нынешнее поколение лидеров готово терпеть в любой отрасли экономики.
Оценка
Читатель получит из этой главы картину слабого сектора советской экономики. Никто, и уж тем более советское руководство, не сомневается в том, что это слабая отрасль, хотя вполне уместно повторить, что ее показатели неуклонно улучшаются, хотя и дорогой ценой. Действительно, высокая стоимость сельскохозяйственного производства сама по себе является тревожной чертой, поскольку она накладывает серьезное бремя на остальную экономику, что действительно контрастирует с теми днями, когда сельское хозяйство эксплуатировалось в интересах промышленных инвестиций. Ключевым элементом высокой стоимости является чрезмерное использование ныне гораздо более высокооплачиваемой рабочей силы. Это следствие сложного ряда причин: однобокой, дорогостоящей и неполной механизации; отсутствия мотивации в рамках чрезмерно крупных и неуклюже управляемых хозяйств; слишком много подробных заказов сверху о том, что и как производить.
Каковы шансы на проведение реформы? Разве партийные лидеры не видят, какой вред приносит постоянное вмешательство сверху? Многие истории появились в печати, например, о приказах, изданных далекими чиновниками, о том, что посев должен быть завершен", когда для руководства фермы очевидно, что местные условия требуют (скажем) недельной задержки". Почему фермам нельзя позволить самим решать такие вопросы?
Горбачев был секретарем в сельскохозяйственной области, прежде чем стать сельскохозяйственным специалистом Политбюро. Он должен очень хорошо знать эти проблемы из первых рук. Его приверженность исправлению этих различных недостатков не подлежит сомнению. Обширная "продовольственная программа", объявленная в 1982 году, обещала многое сделать для восполнения пробелов в инфраструктуре. Агропромышленный комплекс призван более тесно увязывать поставщиков промышленных ресурсов с потребностями фермерских хозяйств. Горбачев публично заявил, что ответом не может быть еще более высокие инвестиции, что имеющиеся суммы должны быть использованы более эффективно, и он, несомненно, прав в этом. Многочисленные проблемы, связанные с привлечением различных "партнеров" к совместной работе на благо сельского хозяйства, с введением в эффективную эксплуатацию автономных Звени и бригады, получают широкую огласку, что само по себе свидетельствует о том, что предпринимаются большие усилия для их преодоления. Возможно, изнасилование будет менее бюрократическим, более эффективным, чем кажется в настоящее время. Кроме того, Советскому сельскому хозяйству немного повезло с погодой. Таким образом, хотя прошлый опыт и оправдывает определенную ст |
| |
| |
| Evgeniy_K |
Дата: Воскресенье, 23.02.2020, 10:55 | Сообщение # 4 |
| Подполковник
Группа: Соратники
Сообщений: 159
Статус: Offline |
Глава 8
Труд, Заработная Плата, Профсоюзы
Рынок Труда?
Труд не должен быть товаром, действительно, в советской официальной теории труд не является товаром: он не эксплуатируется, так как нет частного капитала и Советское государство не является строго говоря "работодателем". Хрущев отдавал предпочтение словам "государство всего народа", и в этом случае люди, коллективно владеющие средствами производства, трудоустраиваются. Идея остается. Советское общество не считается бесклассовым. Есть два "дружественных" класса-рабочие и (коллективизированное) крестьянство, с "прослойкой" (прослой) интеллигенции. Кто же тогда может эксплуатировать кого? При социализме, как гласит официальная теория, «от каждого по его способностям» и «каждому по его работе». Государство, выступая от имени трудящихся масс в качестве их государства, присваивает группам и отдельным лицам доходы, которые представляют собой справедливый эквивалент их вклада в развитие общества и удовлетворение его материальных и нематериальных потребностей. Например, советский учебник ставит точку следующим образом: Labor труд при социализме-это не использование рабочей силы обществом, а ее применение собственником, то есть непосредственное участие члена общества в тотальном труде. Таким образом, заработная плата представляет собой меру степени этого участия, и ее величина зависит как от размера всего общественного продукта, так и от результатов индивидуального труда. Предполагается, что это согласуется с марксистским понятием "от каждого по способностям, каждому по труду" как с принципами, применимыми к стадии того, что теперь называется социализмом?
Интересно, что некоторые советские мыслители теперь считают необходимым подчеркнуть актуальность "социально-экономической проблемы отношений между менеджерами и управляемыми", критикуя тенденцию игнорировать ее существование. "Нельзя избежать некоторой степени противоречия между руководством и рабочими" (Skipetrov, 1985, PP.199, 201), и это вносит желанный оттенок реализма, который становится еще более необходимым благодаря акценту на необходимости соблюдения трудовой дисциплины.
Поскольку на труд влияют не только моральные, но и материальные стимулы, и поскольку труд не подлежит систематическому направлению, то из этого следует, что государство при определении относительных доходов будет учитывать квалификацию, квалификацию, ответственность, а также тяжелый или неприятный характер труда, а также его географическое расположение, с тем чтобы труд распределялся в порядке, соответствующем запланированным задачам, которые должны быть выполнены. Некоторые доходы, правда, могут быть связаны более или менее непосредственно с рынком товаров или услуг. Таким образом, как мы видели, доходы колхозных крестьян от их хозяйств могут расти и падать в зависимости от того, сколько продукции продается и по каким ценам, а сами крестьяне получают доход от продажи овощей, молока и т. д. Писатели могут получать большие суммы от роялти, если граждане покупают их книги (если можно убедить Государственное издательство опубликовать их). Но в основном, как выясняется, доходы физических лиц и групп определяются государством. Рынок труда, похоже, не имеет никакого отношения к этой модели.
На данный момент мы оставляем в стороне вопрос о том, какие различия в доходах действительно существуют или должны существовать, а также о масштабах и формах привилегий и неравенства. На данном этапе давайте ограничимся определением относительной важности для определения доходов государства и того, что, на мой взгляд, должно быть названо рыночными силами.
Можно сказать: Советское правительство может решить вопрос о цене шарикоподшипников или рубашек. Почему бы тогда просто не сказать, что он решает также и вознаграждение за труд, описать институты, в задачу которых входит принятие этих решений, перечислить несколько аномалий, которые неизбежно должны возникнуть при определении доходов ста миллионов человек, а затем перейти к следующей теме?
Однако это было бы совсем не так. Люди, в отличие от шарикоподшипников и рубашек, имеют волю, две ноги и могут путешествовать. В отличие от шарикоподшипников и рубашек, они не подлежат (за некоторыми исключениями) административному распределению. Там нет "резервной армии безработных". Passport паспортная система препятствует свободному передвижению в некоторые крупные города. Предоставление паспортов сельским жителям облегчает их передвижение в город, но им все равно потребуется разрешение на регистрацию (прописка). Однако имеются многочисленные статистические данные, свидетельствующие о том, что миллионы людей ежегодно меняют свою работу по собственному желанию, поскольку они имеют на это формальное право, и мигрируют из одного района в другой, полностью игнорируя намерения планировщиков. Трудовая мобильность далека от совершенства (где она совершенна?), но существует достаточно мобильности, чтобы гарантировать, что очень серьезные проблемы возникли бы, если бы уровень заработной платы в отрасли, профессии или регионе был таков, что необходимая рабочая сила не могла бы быть привлечена и сохранена.
Правда, государство может влиять на поставки по схемам обучения и путем приведения высшего и среднего технического образования к ожидаемым потребностям экономики. Но в краткосрочной перспективе предложение рабочей силы для выполнения конкретных работ и повышения квалификации находится в значительной степени под контролем работника. В период с 1940 по 1956 год право на увольнение с работы было отменено, но даже до его отмены закон становился все более неисполнимым (или все более не соблюдался).
Тогда мы должны понимать, что государство не является монолитным работодателем. И вновь нам на помощь приходит концепция "централизованного плюрализма". Министерства и предприятия на практике конкурируют за рабочую силу, и их приходится сдерживать от переплат (не всегда очень эффективно сдерживаемых).
В этой ситуации рыночные силы (т. е. предложение и спрос на различные виды труда) влияют на относительные доходы двумя способами. Во-первых, они влияют на решения правительства. Таким образом, если при заданной ставке заработной платы не хватает инструментальных механиков, Плотников, шахтеров, операторов компьютеров или кого-либо, кто готов работать к северу от Северного Полярного круга, то официальные шкалы доходов могут быть изменены (и часто являются), чтобы обеспечить ответную реакцию предложения. Во-вторых, поскольку официальные шкалы редко меняются и могут не соответствовать местной ситуации, менеджеры пытаются найти способы уклонения от официальных шкал заработной платы. Как мы увидим, существуют пределы для уклонения от уплаты налогов, и нет никаких сомнений в том, что у государственных органов есть целый ряд произвольных вариантов выбора в отношении доходов. Тем не менее, как будет показано далее, силы спроса и предложения оказывают важное влияние на фактические доходы, а также на нормативные акты.
Размер заработной платы и шкала окладов устанавливаются указами, изданными по поручению Совета Министров, по рекомендации Государственного комитета по труду и социальным вопросам. Основные политические решения по дифференциации, а также по таким темам, как минимальная заработная плата, несомненно, принадлежат Политбюро. Между упразднением Народного комиссариата (Министерства труда) в 1933 году и созданием Государственного комитета в 1955 году, как это ни удивительно, не было никакого Центрального государственного органа, ответственного за труд и заработную плату. Кроме того, в течение этого периода не проводилось никакого общего обзора заработной платы и окладов, и никто не брался за его проведение. Конечно, это не означало, что заработная плата осталась неизменной. В 1930-е годы наблюдалось несколько повсеместных повышений, а в 1946 году в связи с сокращением производства и резким ростом цен на предметы первой необходимости была введена так называемая хлебная надбавка (хлебная над-бавка). Были также специальные поправки к шкалам заработной платы в конкретных министерствах, но никто не сел за рассмотрение относительных размеров заработной платы или разработку национальной системы классификации (Mayer, Voprosy istorii KPSS, 1975, No.7). Не очень удивительно, что развились многочисленные аномалии. Аналогичная работа оплачивалась по разным ставкам, согласно министерской подчиненности соответствующих предприятий. Различные министерства приняли различные зональные дифференциалы. Дрейф заработной платы принял форму постоянно увеличивающегося разрыва между базовыми ставками и оплатой труда на дому, причем последняя была завышена за счет легко выполняемых норм сдельных ставок и бонусных схем. (См., например, выступление Булганина на июльском пленуме ЦК КПСС 1955 года.)
Потребовалось много лет, чтобы Государственный комитет по труду и заработной плате (как его тогда называли) привел в порядок то, что было близко к хаосу. В настоящее время существует один базовый тариф-руководство по квалификации?, то есть одна национальная система классификации, применимая ко всем видам работ, которые происходят во многих отраслях промышленности, которая на практике является подавляющим большинством (например, водители грузовиков, слесари, плотники и т.д., находятся в каждой отрасли экономики). Существуют также отдельные тарифно-квалификационные руководства для профессий, специфичных для конкретных отраслей промышленности. Аналогичные схемы ранжирования с определением квалификаций, навыков и обязанностей для каждой категории должностей выдаются для инженерно-технических и административно-канцелярских работников (известных соответственно как инженерно-технические работники (ИТР) и служащие).
О масштабности поставленной задачи можно судить по тому, что на момент начала процесса существовало не менее 1900 различных шкал оплаты труда (тарифные сетки) для рабочих, причем ?несколько тысяч ? ? различных ставок оплаты труда для самого низкого уровня квалификации. Количество шкал было уменьшено к середине 1960-х годов до 10, и, хотя их число тогда немного выросло, есть намерение уменьшить его до 3. Количество ставок заработной платы для самого низкого уровня квалификации (которых в данный момент больше) было сокращено сначала до 50, затем до 40, а затем еще больше-до 17 (Сухаревский, 1974, с. 241). Доходы ИТР и административно-канцелярских работников определяются в определенных пределах с учетом занимаемого ими положения и (в частности, для руководящих работников) размера, а также относительной важности предприятия или должности, которыми они управляют. Количество различных окладов сотрудников (долж - ностных окладов) было сокращено с 700 до 150 (Капустин, 1974, с. 264). Масштабы, заложенные для тяжелой промышленности, а также строительства и транспорта, выше, чем для "непроизводственных" отраслей и услуг (Капустин, 1974, с. 250), что способствует тому, что лучшие менеджеры, инженеры и рабочие тяготеют к тем отраслям, которые считаются наиболее важными государством и партией, то есть к тем, которые не обеспечивают потребности граждан (хотя, справедливости ради, различия уменьшились).
Согласно авторитетному источнику, связь между тарифными ставками для рабочих и ИТР (инженерно-технических работников) обеспечивается путем определения заработной платы бригадира (мастера) в данном отношении к рабочим tariffs тарифам. На основе оклада мастера определяются шкалы для окладов всех остальных инженерно-технических работников " (Капустин, 1974, с. 264). Однако, как мы увидим далее, серьезные и отчасти непреднамеренные изменения уже произошли.
Это сильно повлияло на эти отношения, так как зарплата многих инженеров сейчас ниже, чем у квалифицированных рабочих.
Конечно, логично, что государство, как фактический "работодатель", должно принимать решение о национальных системах классификации, причем процесс, в котором всесоюзные советы профсоюзов играют расплывчатую и неопределенную роль (подпись профсоюза иногда появляется на различных декретах и циркулярах, но иногда нет). В равной степени важно, чтобы государство определяло размер заработной платы, применимый к каждому классу должностей.
В случае работников различные категории квалификации сгруппированы в ряд классов, от I (неквалифицированные) до V или в некоторых случаях VI или VII (наиболее квалифицированные), с соотношениями, определенными между каждым классом. Число и "разброс" классов имели тенденцию уменьшаться с введением и неоднократным увеличением минимальной заработной платы, о чем будет сказано больше, когда мы обсудим различия в доходах.
Уклонение: его причины и последствия
Учитывая важность реальных или предлагаемых форм контроля за заработной платой в западных странах, очевидно, что необходимо проанализировать эффективность такого контроля в советских условиях. Учитывая пассивность советских профсоюзов и очевидную всепроникающую силу государственного контроля над экономикой и, в частности, над денежными потоками (включая "фонд заработной платы"), складываются весьма благоприятные условия для эффективного централизованного определения заработной платы. Таким образом, если даже в Советском Союзе широко распространено уклонение от уплаты налогов, то можно сделать вывод о возможной эффективности мер регулирования заработной платы в менее благоприятных условиях.
Прежде всего следует отметить, что задача определения относительных заработков миллионов рабочих и других служащих, рассеянных на обширной территории и действующих в самых различных технико-экономических условиях, является задачей огромной сложности. В то время как игнорирование всей проблемы в период 1933-1955 годов и вытекающие из этого крупные аномалии следует рассматривать скорее как странную аберрацию, чем как нечто присущее данной модели, почти десятилетие напряженной работы нового Государственного комитета потребовалось для того, чтобы навести хоть какой-то порядок в системе заработной платы. По своей природе эта проблема не может быть удовлетворительно решена с помощью набора централизованно устанавливаемых правил.
Давайте посмотрим, почему это так, используя следующие примеры. Предположим, что принято решение, по уважительной причине, выплатить премию, чтобы компенсировать тем, кто работает в суровом северном климате. Ясно, что это требует проведения линии, и те, кто находится к северу от нее, имеют право на более высокую заработную плату; но это создает область к югу от линии, где становится очень трудно нанимать рабочую силу по ставкам, применимым там. (Например, см. Gukov, EKO, 1975, No.1. Или, если взять другой пример, мужчины (или женщины) приходят к руководству и говорят, что если их зарплата не будет увеличена, они будут работать в другом месте. Или же труд не может быть привлечен для выполнения запланированных задач в данном населенном пункте или отрасли по официальной ставке заработной платы.
Правда, можно апеллировать и к патриотизму, и к партийной лояльности. Кампании через комсомол, например, обеспечили рекрутов для больших новых событий, таких как кампания целины и строительство Байкало-Амурской железной дороги. Но?и это признается?они могут быть только очень частичными заменителями политики доходов, которая делает ее стоящей того, чтобы индивидуум while шел туда, где его работа необходима, и?оставался там. Конечно, речь идет не только о ставках заработной платы, но и о жилье, коммунальных услугах, регулярных поставках потребительских товаров и так далее.
Суть в том, что никакая система оплаты труда, навязанная центром, как бы искусно она ни была подготовлена, не может охватить все местные случайности, то есть не может гарантировать, что нужное количество всех необходимых видов труда будет привлечено на судостроительный завод в Мурманске или на завод "Октябрьской революции" в Краснодаре. Возникающие в результате этого напряжения и деформации приводят, как уже отмечалось, к возникновению давления с целью изменения относительных величин заработной платы. Но во многих случаях, как это неизбежно, коррективы должны быть сделаны на месте, и в результате официальные релятивизмы изменяются и/или уклоняются.
Наиболее распространенными способами достижения этой цели являются легкие ставки поштучно или бонусные схемы, а также путем перепродажи. Оба эти метода наиболее ярко проявились в сталинский период, поскольку, как мы уже отмечали, систематических процедур пересмотра заработной платы вообще не существовало, и поэтому контраст между ситуацией спроса и предложения (или рынка труда) и официальными тарифными шкалами был особенно велик. Это было также время, когда поштучные ставки были наиболее распространены: ?в 1936 году 76,1% всех промышленных рабочих получали (индивидуальные) поштучные платежи . . . Коллективные поштучные ставки подверглись жесткой критике .... В экономической литературе было высказано мнение о том, что платежи по временной ставке должны быть отменены.? Максимальный процент составил 77,5%, достигнув его в 1956 году (Шкуро, 1974, стр. 275-276). Наконец, это был также период чрезвычайно широких тарифных различий в заработной плате, колеблющихся (только для рабочих)от 1:3,8 или даже в некоторых случаях 1:4,4 (Капустин,1974,стр. 261), причем differ take-home-pay differ различия были гораздо шире, как обсуждается ниже.
Неквалифицированный труд, согласно этим шкалам, был очень плохо оплачиваемым-настолько плохо, что очень немногие люди действительно оценивались как неквалифицированные. То, что произошло, было почти полным elimination статистическим elimination устранением неквалифицированного труда, потому что ставка за работу была слишком низкой. Все были переоцениваемы, как минимум, наполовину, и поэтому произошла спонтанная неофициальная "корректировка" официальных соотношений зарплат.
Заработная плата, как мы уже видели, является функцией квалификации классификации, а также штучной ставки или бонусных схем в конкретной фабрике. В централизованно определяемой тарифной ставке может быть указана только сумма, которую необходимо оплатить для 100% выполнения нормы работником в данном классе; он не мог указать, какой должна быть норма. Официальная позиция заключалась в том, что нормы должны часто пересматриваться в сторону повышения и основываться на методах работы-изучения, а не на прошлых результатах работы. На практике в периоды, когда базовые ставки оставались неизменными в течение многих лет, дрейф заработной платы принимал форму постепенного увеличения степени перевыполнения норм. Фактически, базовые тарифные ставки перестали для большинства штучных рабочих (а следовательно, и для большинства рабочих) иметь какую-либо узнаваемую связь с фактическим заработком. Так, в среднем перевыполнение норм составило 39% в 1950 году, 55% в 1956 году (96% в электротехнической промышленности, 81% в автомобильной промышленности) (Капустин, ПХТ 1957, № 7, С. 29?30). Поскольку в этот период в некоторых отраслях промышленности действовали так называемые прогрессивные сдельные схемы, при которых надбавка выплачивалась за единицу продукции выше заданного уровня (иногда, как в угле, только после 80% от нормы), фактические платежи сильно отличались по своему отношению к базовой ставке в разных отраслях промышленности, да и вообще на разных заводах и шахтах.
Хотя различные системы премирования также оказывали влияние на заработки временных работников и служащих "белых воротничков", их заработная плата не могла быть так легко "раздута", и в результате произошло значительное перераспределение доходов в пользу сдельных работников, в значительной степени из-за неконтролируемых и непреднамеренных корректировок.
К сожалению, существует мало печатных свидетельств о взаимосвязи фактических доходов и тарифной заработной платы на отдельных предприятиях. В одном случае мне удалось получить цифры для электростанции, которые показали в среднем разницу примерно в 40% (т. е. что доходы были на 40% выше), но в случае одной профессии разница составила 120%. На вопрос о причине этого мне ответили, что для этого требуется лопата угля, неквалифицированная, но неприятная работа. Поэтому, конечно же, норма была скорректирована не на тарифную ставку, а на ожидаемый и желаемый уровень заработка. Хотя пурист мог бы назвать такие свидетельства "анекдотическими", они полностью согласуются с реальной ситуацией.
Пересмотр заработной платы, начатый в 1956 году, привел к резкому повышению как тарифных ставок, так и норм, призванных значительно приблизить базовые ставки к фактическим доходам. Без сомнения, учитывая большое количество аномалий, некоторые работники теряли деньги, но средний показатель неуклонно рос. Доля работников по сдельным расценкам снизилась до 57,6% к 1965 году (Шкуро, 1974, с. 277), и гораздо больше стали использоваться групповые надбавки. Средний процент перевыполнения норм резко снизился. Последняя имеющаяся цифра говорит о 20% - ном перевыполнении нормы штучными рабочими в среднем (Ржаницына, век, 1985, № 6, С. 84) (но смотрите стр. 225, О бригадном контракте). Сохраняются значительные различия в нормах перевыполнения и бонусных схемах, а также уклонение от уплаты налогов путем их перераспределения. Советский профессор сказал мне, что причина, по которой в СССР так мало машинисток, заключается в том, что, поскольку их зарплата слишком низка, они должны быть переквалифицированы в другую, более высокооплачиваемую профессию. Карикатура имеет следующую подпись: "Она отличная секретарша, и поэтому я назначил ее токарем 5-го класса" (Крокодил, январь 1976 года, стр. 1).
Мораль всего этого может заключаться в том, что экономические силы играют важную роль в определении относительных доходов и что правительственные постановления могут быть отменены. Однако это было бы уже слишком. Эти факты, безусловно, показывают, что любой человек, которому платят по результатам, не может иметь свой доход, определяемый Правительством, поскольку он должен зависеть от результатов, а они, в свою очередь, должны быть связаны с нормой, определяемой на месте. Это, а также местная инициатива по переоценке и поощрению, убедительно свидетельствует о том, что контроль за доходами не может быть эффективным или, скорее, что он неизбежно создает серьезные искажения и несправедливость, будучи эффективным для некоторых групп (работников времени и любого лица с фиксированной зарплатой) за счет других (особенно сдельных работников). Эффективный контроль в СССР носит совершенно иной характер: это плановый фонд заработной платы.
Другими словами, центр не может на практике определить разницу в доходах на заводе, в цехе или в шахте. Но он может установить максимум к общей сумме затраченных на заработную плату и оклады, и обеспечить соблюдение этого предела через банковскую систему. Это устанавливает ограничение на переплату со стороны менеджеров, стремящихся набрать или удержать рабочую силу. Фонд заработной платы может быть превышен только после проведения тщательно разработанной процедуры с участием вышестоящих министерских органов. В некоторых случаях переплаты все же производятся и "замаскированы" в других счетах, но нет никаких средств показать, что такая практика широко распространена.
В рамках недавней волны " эксперимента "было предложено, чтобы вместо фиксированного фонда заработной платы счета предприятий по заработной плате были непосредственно связаны с выпуском продукции. В какой-то степени это было так даже с традиционным фондом оплаты труда: невыполнение планов выпуска продукции должно было нести с собой пропорциональное снижение заработной платы, а в строительной отрасли (как мы уже видели) заработная плата составляла фиксированную долю от миллионов рублей выполненных работ. Однако существуют сильные контраргументы: почему рабочий, который "как правило, не виновен в плохой работе всего коллектива", должен страдать от своей заработной платы, когда плохая работа может быть вызвана "плохой организацией труда"? (Сергеев, век, 1986, № 1, с. 23). Таким образом, на практике основной фонд заработной платы, не зависящий от производительности предприятия, продолжает существовать. Какими бы ни были формальные положения, заработная плата работников? выплачивается, а недостачи, вызванные невыполнением плана, компенсируются кредитами или субсидиями. Действительно, как мы увидим, это одна из причин избыточного спроса на потребительские товары и услуги (см. Главу 9). Но в то же время ...
На 27-м съезде партии Горбачев заявил, что заработная плата будет напрямую зависеть от работы предприятия. Интересно, как это сделать.
В период с конца 1946 года, после введения "хлебной надбавки", до 1956 года (т. е. в течение 10 лет) не было заметно увеличения официальной заработной платы и окладов. Средний заработок фактически вырос примерно на 35%, то есть произошел дрейф заработной платы почти на 3% в год. Постепенно увеличивался процент перевыполнения норм, а также фонд заработной платы, который был и остается основанным не на тарифных ставках, а на прошлых результатах деятельности. Если производительность труда растет, а нормы не пересматриваются пропорционально вверх, то неизбежно возникает повышательное давление на заработную плату, тем более что нормы выработки для рабочих не рассчитываются в зависимости от плана выпуска продукции завода. Иными словами, для выполнения плана выпуска продукции обычно приходилось перевыполнять нормы выработки с увеличивающейся маржой, и планы фонда заработной платы отражали это, ежегодно повышаясь, в то время как тарифы оставались неизменными.
В более поздние годы планы включали в себя процентное повышение средней заработной платы. В 1966-1970 годах этот показатель был превышен (план-и - 20%, фактический + 26%), но в 1971-1975 годах, в связи с дефицитом выпуска потребительских? товаров, объявленный план на пятилетку (увеличение средней заработной платы на 22,4%, фактический рост на 20%) не был реализован. Как в 1976-1980 годах, так и в 1981-1985 годах темпы роста заработной платы были снижены до уровней, предусмотренных пятилетними планами, или даже несколько ниже их. Например, план предусматривал среднюю заработную плату в 1985 году в пределах 190-195 рублей в месяц, а "фактическая" - 190 (Правда, 5 марта 1981 года и 28 января 1986 года). Это показывает, особенно в отличие от западных стран, сравнительную эффективность контроля доходов в СССР, если рассматривать их с точки зрения глобального дохода. Иначе обстоит дело, как уже было показано, с относительными доходами групп и отдельных лиц. Влияние этого фактора на соотношение заработной платы и неравенства в доходах будет более подробно рассмотрено ниже.
Одним из следствий ограничения фонда заработной платы является создание негибкости там, где проблема заключается в общем уровне заработной платы. Наиболее релевантный пример касается зональных коэффициентов оплаты труда. Таким образом, заработная плата и ставки заработной платы, применяемые в Южной Сибири, были на 10-20% выше, чем в центре Европейской России в промышленности, но не выше в других сферах деятельности (Капустин, 1974, с. 265-266). Это вызвало (или способствовало) нехватку рабочей силы. Решение проблемы не могло быть связано с перестановкой релятивов, которые могли бы послужить, если бы проблема заключалась в нехватке данной категории работников. Оказалось необходимым увеличить зональную дифференциацию, а вместе с ней и фонд заработной платы предприятий, расположенных в Сибири.
Как представляется, из советского опыта в этой области можно сделать несколько выводов. Одна из них заключается в том, что чрезвычайно трудно, если вообще возможно, выработать логические и общепринятые критерии, на основе которых можно было бы определять относительные доходы. Во-вторых, как бы они ни определялись, силы рынка (или спроса и предложения) найдут некоторые способы влиять или изменять относительные величины доходов, устанавливаемые государственными органами. Третий - это то, что уклонения происходят определенным предсказуемым образом, и что единственная эффективная заработная плата останавливается, в условиях, в которых труд часто короток, и руководство может позволить себе быть щедрым с государственными деньгами, это planned фонд заработной платы planned запланированный предел. Однако мы видели, что этот метод контроля имеет свои издержки: руководство не может взять на себя дополнительную рабочую силу без отнимающих много времени заявлений о разрешении на изменение лимита фонда заработной платы.
Относительные доходы и минимальная заработная плата
Изучение соотношения заработной платы и государственной политики в различные периоды может пролить некоторый свет как на то, какая политика доходов проводилась, так и на ее относительную эффективность. Хорошо известно, что Сталин лично вмешался в 1931 году, чтобы потребовать более широкой дифференциации доходов, обличая "мелкобуржуазный эгалитаризм" (уравниловка). В результате, как мы уже видели, разница действительно была увеличена до 1:3,8 (или даже в некоторых случаях 1:4,4) для рабочих, в то время как в то же время инженеры, техники и директора также выиграли. Кроме того, существовали большие различия в оплате труда между приоритетными и негосударственными отраслями промышленности. Различные категории "ударных работников" и "ударных бригад", а позже и так называемые стахановские рекордсмены были вознаграждены очень большим повышением заработной платы. Разрыв между вспомогательными службами (уборщиками, дворниками, посыльными, которым платят меньше, чем "рабочим") и верхними категориями вырос до 12:1 и более. Мы видели, что эта политика была изменена стихийными экономическими силами к середине 1930-х годов, когда большинство неквалифицированных рабочих были отнесены к категории полуквалифицированных, но, как будет показано далее, различия были чрезвычайно высоки. Каждый задается вопросом: было ли это из-за действий правительства? В каком-то смысле ответ должен быть утвердительным. Но к чему это действие? Почему Сталин сделал свое заявление? Конечно, потому, что в период первых двух пятилеток существовала острая потребность в квалифицированных рабочих и технических специалистах, а большое количество неквалифицированных бывших крестьян, мигрировавших из деревень, производило мало продукции и нуждалось в поощрении для освоения ремесла и обустройства. Иными словами, ситуация с предложением и спросом сильно указывала в направлении расширения различий (например, между квалифицированным человеком с фабричным опытом и недавно прибывшим сельским жителем), в контексте быстрого развития экономики, и тенденция была бы именно в этом направлении, даже если бы правительство не издало никаких указов.
В послевоенные годы, когда политике доходов уделялось так мало внимания, мы отмечали, как рабочие на сдельных ставках выигрывали от дрейфа заработной платы. Возникли серьезные перекосы, поскольку ставки времени и большинство окладов оставались неизменными. Особенно серьезные относительные потери понесли беловоротничковые служащие, клерки, учителя, медицинский персонал, а также неквалифицированные вспомогательные работники. В 1956 году была предпринята первая из ряда мер по установлению (а затем и повышению) минимальной заработной платы. Это сразу же пошло на пользу низкооплачиваемым вспомогательным работникам. В процессе пересмотра заработной платы рабочих (т. е. в период 1957-1965 гг.) были также повышены зарплаты учителей и врачей, хотя, как мы увидим, это не восстановило их относительного положения 1930-х гг. более высокие доходы росли медленно или вовсе не росли в этот период, что также сопровождалось уменьшением индивидуальной сдельной работы, устранением более крайних видов "прогрессивных" сдельных ставок, а также изменением в сторону понижения схем премирования руководителей.
Поскольку минимальная заработная плата возрастала поэтапно с 30 рублей (1956 год) до 70 рублей (1976 год) в месяц, выплаты за разницу в квалификации еще более снизились, что потребовало некоторой корректировки в сторону повышения оплаты труда квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников. Но даже после этой корректировки разница между рабочими теперь колеблется только от 1:1.86 (в горнодобывающей промышленности) до 1:1.58 (в легкой и пищевой промышленности), в то время как новые ставки для бригадира (мастера), приближенные к средней заработной плате рабочих, т. е. ниже доходов квалифицированных рабочих. Как показано в таблице 15, за последние три десятилетия относительное положение различных категорий резко изменилось.
Эти цифры показывают, как категория workers работники ?получила, относительно. Но эти категории очень широки и скрывают еще большие изменения. Например, можно было бы предположить, что такие "белые воротнички", как бухгалтерия, находятся на уровне или очень близком к нынешнему минимуму (70 рублей в месяц, то есть половина средней заработной платы рабочего), в то время как в середине 1930-х годов их зарплата
Таблица 15 заработная плата в промышленности
1940
1965
1973
1978
1984
Работники
32.4
101.7
145.6
176.1
205.5
Инженерно-технический персонал
69.9
148.4
184.9
208.4
228.1
Служащие
36.0
85.8
118.5
142.7
159.0
приближалась к этому среднему значению. Стартовый оклад аспиранта-исследователя (младшего научного сотрудника), как видно из рекламных объявлений в Московском университете, составляет 135 рублей в месяц, мало меняясь с 1946 года. Таким образом, вместо того, чтобы зарабатывать почти вдвое больше рабочих? в среднем, научные сотрудники теперь зарабатывают на 30% меньше. Несмотря на три повышения с 1956 года, как учителя, так и врачи-терапевты имеют ставки заработной платы, которые ниже среднего уровня работников? ; заработная плата водителя московского автобуса вполне может быть на 70-80% выше их заработка, хотя точность в этом пункте невозможна из-за наличия различных дополнительных услуг (например, зарплата учителя может зависеть от количества классных работ, которые она исправляет, ее академической квалификации и т. д.). Здесь сознательно используется женский пол:плохо оплачиваемые преподавательские и медицинские профессии в подавляющем большинстве являются женскими.
Мы также видели, что младшим инженерам плохо платят по сравнению с квалифицированными рабочими. Несмотря на высокий статус инженерии, это, безусловно, должно было сказаться на приеме на работу; какой смысл в высшем техническом образовании, если оно приносит так мало материального вознаграждения? Категория "наемные работники" особенно серьезно утратила свои позиции, причем масштабы этой потери частично скрываются за включением в эту категорию хорошо оплачиваемых "наемных работников", таких, как директора предприятий. Действительно, тенденция к выравниванию, по-видимому, зашла слишком далеко.
Так, в машиностроении бригадиры получают на треть меньше [квалифицированных] рабочих VI разряда по сдельной работе, а инженеры 60? 80% от этого разряда,?что не может не сказаться на отношении к труду этих категорий ?(Ржаницына, век> 1985, № 6, с. 88). В настоящее время публикуются статьи, осуждающие падение статуса и престижа машиностроения; "Правда" (24 января 1986 года) опубликовала следующее, чтобы объяснить, почему некоторые члены партии стараются избежать того, чтобы стать менеджерами: ?мы искренне слышали, что зарплата директора, даже первой категории, ниже, чем у рядового слесаря; инициатива связана бесчисленными указаниями, предъявляемые к нему требования тяжелы.? Другой источник указывает на "большую интенсивность и нервное напряжение" их работы, которая часто требует от них работать 12 14 14 часов и выходные дни (Skipetrov, 1985, p. 199).
До недавнего времени было мало доказательств, на которых можно было бы основывать какой-либо точный анализ фактических доходов. Справочники с указанием тарифных ставок и шкал окладов полезны, но неадекватны, поскольку часто существует значительная разница между тарифными ставками и оплатой труда на дому, и нам обычно не говорят, сколько людей находятся в различных диапазонах оплаты. Однако в 1972 году появились некоторые данные, н |
| |
| |
| Evgeniy_K |
Дата: Воскресенье, 23.02.2020, 10:57 | Сообщение # 5 |
| Подполковник
Группа: Соратники
Сообщений: 159
Статус: Offline |
Однако в 1972 году появились некоторые данные, на основании которых можно было произвести расчеты. К чести Питера Уайлса и Джанет Чапмен, они независимо заметили это и произвели расчеты. При условии незначительной погрешности данные позволяют определять цифры по децилям. Доказательства указывают на соотношение между верхними 10% и нижними 10% более чем 7:1 в 1946, падение до 3: 1 к 1970 году. Сравнивая верхние 5% с нижними 10%, соотношения были соответственно чуть меньше 10: 1 и 3,5:1 (Chapman in Abouchar (1986), с благодарностью автору и редактору за предварительный экземпляр). Чепмен указывает на некоторые сомнения и несоответствия, такие как возможное влияние неполных рабочих часов на цифры в самом низком дециле, но, по-видимому, нет никаких оснований ожидать, что искажение (если таковое имеется) будет больше в любом одном году.
Данные за 1946 год показывают чрезвычайно высокие различия и относятся к дате, предшествовавшей введению "хлебной надбавки", которая была ограничена теми, кто зарабатывал менее 90 рублей в месяц (900 старых рублей), и имела непосредственный эффект уменьшения различий. Несомненно, что повторное повышение минимальной заработной платы было основной причиной продолжающегося устойчивого снижения этого показателя после 1956 года. Конечно, нужно подчеркнуть, что мы сравниваем здесь не самые высокие с самыми низкими, а верхние 5 или 10% (т. е. группы, содержащие 5 или 10 миллионов человек) с нижними 10%. Излишне говорить, что сравнение с верхним 1% даст гораздо более высокие коэффициенты, но они тоже должны были снизиться. С учетом свидетельств относительно низкой оплаты труда инженеров и даже большинства директоров может показаться, что многие из наиболее высокооплачиваемых децилей фактически являются высокооплачиваемыми рабочими.
Правильная мера разницы реальных доходов в СССР (да и ближе к дому тоже) осложняется различными дополнениями и "льготами": например, использование автомобиля, лучшей квартиры, щедрые командировочные расходы, иногда так называемые конверты, содержащие дополнительные банкноты. Кроме того, существует ценность привилегированного доступа к товарам и услугам, недоступным для простых смертных: импортные ликеры, дефицитные продукты питания, хорошая мебель, гостиничные номера, возможность выезжать за границу. Трудно понять, как принимать эти вещи во внимание. Например, если гражданин а зарабатывает 400 рублей в месяц и ? зарабатывает 150 рублей, дело в том, что А является высокопоставленным чиновником и умеет покупать икру, виски, хорошую мебель и лучшую колбасу, пока ? не может, конечно, увеличить благосостояние A?, но на какой процент?
Если сравнивать с Западом, то существование "льгот" является общим для обеих систем, но ценность привилегированного доступа к товарам и услугам в условиях дефицита зависит от их наличия. В большинстве случаев западный бизнесмен или высокопоставленный чиновник способен купить вещи, которые доступны любому, у кого есть деньги. В СССР дефицит встречается гораздо чаще, и поэтому для этого необходимо сделать особую надбавку, которая, к сожалению, не поддается количественному измерению.
В идеале мы должны добавить сюда доходы, во многих случаях нелегальные, от так называемой второй экономики, а также доходы от различных видов коррупции. Однако, во-первых, их влияние не известно, а, во-вторых, оно широко распространяется по различным слоям, в зависимости от характера работы. Таким образом, низкооплачиваемые продавцы могут заработать дополнительно на стороне, избавляясь от дефицитных товаров, сантехники и медперсонал принимают то, что можно назвать только взятками, некоторые рабочие воруют товары фабрики, а некоторые высокопоставленные чиновники виновны в различных коррупционных практиках, в том числе принимая существенные "подарки" и строя частные виллы для себя на государственные деньги и материалы (Борьба с коррупцией, начатая при Андропове, энергично ведется при Горбачеве).
Некоторые авторы-эмигранты, в частности адвокат К. Симис (1983), подчеркивают, насколько широко распространена коррупция в партийных кругах. Если кто-то предположил, что он сильно преувеличивает, вот что должна была сказать "правда" в связи с стремлением навести порядок:
В нашей республике ведется решительная борьба с ложной статистикой [приписки], ложным сообщением [очковтирательством], взяточничеством, спекуляцией, распродажей государственного имущества [разбазариванием], воровством, злоупотреблением служебным положением .... За сравнительно короткое время был уволен целый ряд секретарей партийных обкомов, в том числе первые секретари, председатели местных советов . . . руководители министерств .... Несмотря на это, подобные факты повторяются, хотя и реже. (Гладков, Правда, 27 октября 1984 г., Репортаж из Узбекистана)
Тот же автор позже говорил почти то же самое, в одном и том же месте (правда, 2 февраля 1986 г.): лизание сапог, самовосхваление, кумовство, ложное донесение, воровство, взяточничество и т. д., прием. Бывший секретарь Бухарского обкома и бывший министр внутренних дел были "главными государственными преступниками"; 10 из 13 партийных секретарей были заменены. Узбекистан тоже не уникален. Следующее из Казахстана :false ложная отчетность, приписки, лизание сапог . . . взяточничество, воровство, корыстолюбие.? Многие руководители уволены, некоторые преданы суду. ?Преподаватели высших учебных заведений брали взятки за прием, экзамены, классные билеты, защиту диссертаций ... 78 сотрудников институтов и техникумов были осуждены за взяточничество за последние 5 лет (валовой, Правда, 9 февраля 1986 г.).
Никто не может сказать, что коррупция-это просто случайная местная аберрация. Пожалуй, еще удивительнее упоминание в "Правде" (13 февраля 1986 года) писем читателей, осуждающих тот факт, что у партийных и государственных чиновников есть свои закрытые магазины, буфеты, больницы. Любое упоминание об их существовании было запрещено на печатной странице на протяжении десятилетий, если не полвека. Комментируя это и другие письма, автор "Правды" особо отдавал предпочтение словам "очищение" (Очищение) перед словом "чистка", причем последнее слово ассоциировалось с "чистками" 1930-х годов. В своем выступлении на партийном съезде влиятельный секретарь партии Новой Москвы Ельцин осудил злоупотребления со стороны лиц, облеченных властью, и заявил, что "там, где привилегии [блага] руководителей всех уровней неоправданны, они должны быть устранены" (Правда, 27 февраля 1986 г.). Все это - влияние стремления добиться решительного изменения (перестройки) в установках и моделях поведения, о чем много говорил и Горбачев. Если там и была Авгиева конюшня, то сейчас уборщики за работой.
Но вернемся к нашему анализу относительного влияния государственной политики и рыночных сил на соотношение доходов. Значительно возросшее предложение грамотных граждан, подготовленных к канцелярской работе, а также инженеров, врачей и других специалистов, а также значительное уменьшение притока неквалифицированных бывших крестьян в города являются фундаментальным объяснением отмеченных нами изменений. Очевидно, что разница между квалифицированными и неквалифицированными рабочими гораздо меньше, чем она была в 1930-е годы. Очевидно также, что значение дефицита инженеров, бухгалтеров и учителей по отношению к фабричным рабочим существенно уменьшилось. Можно также указать на западный опыт: в совершенно иной институциональной обстановке относительное опережение рабочих вообще, менее квалифицированных категорий в частности, по сравнению с белыми воротничками профессий является заметной чертой последних 30-40 лет.
Все это необходимо рассматривать как важную часть объяснения последних тенденций в Советском Союзе. Тем не менее, следует повторить, что регулирование, хотя и находится под влиянием рыночных сил, может иметь и имеет автономный эффект. Таким образом, едва ли можно сомневаться в том, что повышение минимальной заработной платы до 70 рублей оказало положительное влияние на заработную плату самых низких категорий, причем это влияние нельзя целиком отнести на счет спроса и предложения. Кроме того, следует отметить, что установление низкой заработной платы или оклада для конкретной профессии может иметь долгосрочные последствия в плане снижения статуса и качества новобранцев, а не создания сил, которые вызывают необходимость исправления неравенства в оплате труда. Если говорить о двух примерах, то врачи и работники розничной торговли уже на протяжении целого поколения получают низкую заработную плату. Это превратило обе эти профессии в основном в женские заповедники и вполне могло понизить общее качество предоставляемых ими услуг. (Нет, позвольте мне поспешить добавить, потому что женщины не могут быть эффективными врачами или продавцами! Еще больше будет сказано о заработках женщин через минуту.) Систематическое предпочтение, с точки зрения шкалы окладов, тяжелой промышленности по сравнению с остальной экономикой имело и должно было иметь своим результатом смещение значительной доли способных и амбициозных кадров в сторону этих приоритетных секторов, и очевидно, что это является примером целенаправленной государственной политики, а не рыночных сил, определяющих отраслевые различия.
Нельзя завершить это обсуждение различий, не поднимая вопроса о том, были ли они чрезмерными или нет. Каков же соответствующий критерий? Между социалистами, не в последнюю очередь в Китае и на Кубе, возникали споры по этому поводу. Здесь не место вступать в дискуссию по этому вопросу. Возможно, достаточно отметить, что можно верить в то, что хорошая работа и ответственность должны быть вознаграждены, и все же считать, что различия и привилегии являются excessive чрезмерными.? Таким образом, любые социалисты, как в СССР, так и за его пределами, вероятно, были бы единодушны в том, что различия 1946 года, приведенные на странице 212, являются чрезвычайно чрезмерными. Вопрос о том, являются ли более скромные показатели 1970-х годов чрезмерными, остается открытым. Внимание иногда сосредоточивается на очень небольшой группе высших чиновников, которые вместе с несколькими успешными писателями, балеринами, музыкантами и высшими академиками составляют в материальном отношении верхний слой советского общества. В СССР широко распространено мнение, что высшие должностные лица живут в большой роскоши, и что большая ее часть предоставляется им не как зарплата, а как плоды служебного труда, так сказать (виллы, прислуга, автомобили и т. д.).). Окружавшая его тайна и молчание относительно особых лавок, открытых только для тех, кто занимал подобающее положение, питают слухи о стране молока и меда за семью заборами и семью замками, чтобы процитировать диссидентскую песню. (Хедрик Смит, 1976, посвятил этому целую главу.) Мы должны признать, что мы не знаем его полного объема, сожалея при этом о секретности.
Доходы крестьян и проблемы сельского труда
До 1966 года доходы колхозного крестьянина полностью зависели от суммы, которую эта ферма имела в наличии для распределения, в деньгах и натуре. Как уже объяснялось в главе 5, трудодень (единица рабочего дня) использовался как мера выполненной работы, и оплата за каждый трудодень окончательно определялась только тогда, когда колхоз составлял свои счета в конце года, хотя большинство хозяйств давали своим членам некоторые "авансы" в течение года. Количество трудодней, назначенных на выполнение заданий заданной продолжительности, варьировалось в зависимости от квалификации и затраченных усилий, причем соотношение в 50-е годы обычно составляло порядка 5:1, а то и больше, если были включены "механизаторы" (трактористы, комбайнеры). Важно подчеркнуть, что при такой системе между хозяйствами существовали очень большие различия в фактической стоимости каждого трудодня были задокументированы случаи, когда полуанкрупненные колхозы раздавали своим членам совсем не деньги. Хотя это было исключительным явлением, и некоторые колхозы (особенно в хлопководческих районах и на Черноморском побережье) были в состоянии обеспечить своих членов хорошим доходом, средний показатель был действительно очень низким. Например, в 1952 году наличность, выплачиваемая на трудодень в СССР в целом, составляла в пересчете на новые рубли всего 0,14 рубля (Осадчий, век, 1959, № 2, с. 83). Некоторое руководство к региональным колебаниям дает тот факт, что в 1954-1956 гг. средние выплаты за один рабочий день в Казахстане, Западной Сибири и Узбекистане были более чем в два раза выше "Центрального Нечерноземья", то есть Центральной России. В том же колхозе были бы огромные различия: так, колхоз "Страна Советов" в Северном Казахстане распределял 2,17 рубля в день в 1956 году, когда шел дождь, и 0,37 рубля в 1957 году, когда его не было (Лисичкин век, 1960, № 7, с. 62).
Советский социолог-демограф Переведенцев отмечает, что, несмотря на рост во второй половине 1950-х годов, в 1963-1964 годах трудодень стоил всего 0,30 рубля и 1 ВЗ килограмм зерна, и составлял немногим более половины зарплаты в совхозах за ту же самую работу. В то время зарплата совхозов составляла лишь около 58% от уровня промышленности. Кроме того, необходимо учитывать гораздо большую доступность и право на получение социальных услуг в сфере государственной занятости (Переведенцев, 1975, с. 134, 135-137).
Эти неоправданно широкие колебания, а также низкий средний уровень были следствием остаточного характера выплат членам колхоза, а также низких цен, уплачиваемых государством за сельскохозяйственную продукцию. Цены были подняты поэтапно до гораздо более приемлемых уровней, как мы уже видели. В 1966 году было окончательно решено основывать оплату труда колхозников на Совхозной шкале заработной платы. Это также означало сокращение межколхозных различий и повышение минимальной заработной платы. Она также уменьшала, не устраняя, различия между колхозами. (Смотрите страницу 131 для сравнения оплаты совхоза и колхоза, а также обоих с промышленными работниками.) Работники совхоза по-прежнему зарабатывают больше. Однако следует иметь в виду, что большая часть членов колхоза состоит из стареющих женщин, а также то, что их доход от частных участков (и размер этих участков) больше, поэтому разница невелика, хотя следует помнить, что члены колхоза не получают зарплату за те дни, в которые им нет работы.
Следует подчеркнуть, что некоторые крестьянские семьи извлекали большую выгоду из близости к городским свободным рынкам или из возможности выращивать и продавать товары по очень высоким ценам (таким образом, цитрусовые с Кавказа могли быть доставлены в Москву их владельцами с большой прибылью). Кроме того, члены крестьянских семей иногда работали на соседних казенных заводах, а некоторые крестьяне ежегодно уезжали из деревни на сезонные работы. Все это по-прежнему важно, но имело гораздо большее значение, когда коллективная оплата труда была столь удручающе низкой. По географическим причинам крестьянские семьи различались и до сих пор широко различаются в своих возможностях заработать дополнительно: так, отсутствие дорог и транспортных средств может препятствовать доступу на рынок и/или к местам работы за пределами сельского хозяйства. В небольших и более густонаселенных странах, таких как Венгрия и Чехословакия, смешанная рабоче - крестьянская семья встречается гораздо чаще, что позволяет членам семей переезжать из промышленности в сельское хозяйство (и обратно), не меняя места жительства. В главе 5 мы уже обсуждали некоторые ключевые проблемы разработки системы стимулирования заработной платы для сельского хозяйства в рамках гигантских ферм, будь то колхозы или совхозы. Это отчасти объясняется (отсутствующей) связью между сдельными расценками, применимыми к конкретным задачам, и конечным продуктом (см. стр. 134 выше). Кроме того, многие крестьяне не заинтересованы в том, чтобы зарабатывать больше сейчас, когда доходы находятся на гораздо более высоком уровне, чем в прошлом. Культурный уровень низок, сельские магазины плохо снабжаются, и поэтому привлекательность дополнительных денежных сумм во многих случаях не компенсирует дополнительных трудовых усилий. Несомненно, со временем это будет преодолено.
Одной из основных проблем, как и во многих других странах, является миграция в города. Это лишь отчасти вопрос заработка. Ряд авторов обратили внимание на высокую долю физического немеханизированного труда в сельском хозяйстве. Как обычно, mechan механизаторы? в подавляющем большинстве мужчины (percentage процент женщин-трактористов и комбайнеров . . . не превышает 0,5-0,6%?) (Федорова, век, 1975, № 12, С. 57), из чего следует, что подавляющее большинство женщин выполняют обременительный физический труд: ?в некоторых республиках доля женщин, занятых ручным трудом, достигает 90-98%.? Вследствие этого, в отличие от прошлого, молодые женщины покидают деревню быстрее, чем молодые мужчины (Федорова, век, 1975, № 12, с. 57). Многие машины создают невыносимое количество шума, вибрации и загрязнений, а также плохо спроектированы с точки зрения технического обслуживания, что усугубляет тягость сельского труда вообще, для женщин в частности (Федорова, Векий 1975, № 12, С. 58-59).
Хотя большая часть женщин в животноводческом секторе работают с машинами, даже там они составляют меньшинство из-за недостаточной механизации. Сохраняется тенденция работать доярками и другими работниками, которые ухаживают за домашним скотом в очень неудобные часы, с небольшим количеством свободного времени. Например, в одной из моих самых первых статей (Nove, 1951) было представлено свидетельство очень длительного "распространения" доярки. В 1967 году советский критик вновь выразил сожаление по поводу того, что посменная работа была редкостью, и что большинство доярок начинали работать в 3.45 утра. и закончился в 9.45 вечера?с перерывами на отдых, конечно, но такой график нарушает нормальную жизнь (Шинкарев и Богомолов, Экгы 1967, № 15, С. 32). Тем не менее, несмотря на неоднократные критические замечания, ?двухсменная работа . . . еще не стало повсеместным? (это в 1975 году), и рабочий день, с перерывами, растягивается более чем на 13-16 часов. Работники животноводства не могут взять выходные дни: действительно, доярки работали в среднем 314 дней в году в 1974 году, что вместо того, чтобы дать им 5-дневную неделю, означало, что они не могли рассчитывать даже на один день отдыха в неделю! (Возможно, вас немного утешит тот факт, что в 1965 году они работали 333 дня в году, что примерно означало один свободный день каждые две недели. Советский критик справедливо отмечает, что привлечение молодых работников к работе в таких условиях неизбежно сопряжено с трудностями (Федорова, Вект 1975, № 12, с. 62). Интересно, почему их терпели так долго?
Сельская рабочая сила более регулярно используется в животноводческом секторе, где работа требуется круглый год, чем в полевых работах, по понятным причинам. Однако, как это ни удивительно, Переведенцев приводит данные, свидетельствующие о том, что общее количество рабочих часов (включая частные участки) выше, а часы досуга заметно меньше среди членов колхозов (особенно женщин), чем среди промышленных рабочих. Действительно, в напряженные летние месяцы у колхозниц было всего 7,8 часа свободного времени в неделю (Переведенцев, 1975, С. 143-145). Принимая также во внимание грязь, плохую связь, отсутствие удобств, недостаточное образование (и, следовательно, возможности для вертикальной мобильности), едва ли удивительно узнать, что даже в колхозах, где ставки заработной платы были очень существенно повышены, чистый эффект заключался даже в ускорении миграции в города. Одна молочница якобы сказала, когда она отправила своих четырех дочерей в город учиться: ?теперь я могу содержать вас. Вам, по крайней мере, не нужно беспокоиться о коровьих хвостах. Urban городская жизнь, даже в стесненных условиях, гораздо более высоко ценится, чем сельские занятия (Perevedentsev, 1975, pp.150?151).
Сельский труд очень неравномерно распределен. В то время как советские официальные заявления отрицают существование безработицы, одной из форм этого является недоиспользование (особенно) женского труда: так, тот же источник говорит о "больших резервах недоиспользованного труда (Молдавия, Центральная Азия)" (Perevedentsev, 1975, p. 57), хотя, как мы видели, это может сосуществовать с масштабным "импортом" труда из городов, чтобы справиться с пиком урожая. Особенно остро нехватка рабочей силы ощущается в Сибири, где она ощущается также в городах, и поэтому крестьянину относительно легко передвигаться. Между тем трудосберегающее оборудование остается неиспользуемым из-за отсутствия квалифицированных оперативных и ремонтных кадров. Например, по состоянию на январь 1974 года 19 000 доильных аппаратов не использовались (Perevedentsev, 1975, p. 61).
Все это свидетельствует о том, что проблемы сельскохозяйственного труда лишь отчасти связаны с уровнем оплаты труда и слабой связью между материальными стимулами и эффективным производством, хотя никто и не отрицает, что они также важны. Большое внимание будет уделяться "культуре" рабочего процесса, необходимости проведения досуга, заметному улучшению общего уровня жизни и культуры, а также улучшению снабжения потребителей товарами и услугами. Проектировщики все это, естественно, знают, и было много разговоров о срочной необходимости улучшить сельские удобства жизни, обеспечить гораздо больше infrastructure инфраструктуры.? Такие меры занимают видное место в резолюциях "продовольственная программа" от мая 1982 года и были подчеркнуты также в плане на 1990 год. Эти крайне желательные меры имеют свою негативную сторону, когда они связаны с перемещением людей из небольших деревень в сельские центры (напоминающие "агрогородки", которые когда-то благоволил Хрущев). Советская пресса уже несколько раз сообщала, что крестьяне вынуждены переезжать из так называемых неперспективных хуторов, отказывая им в снабжении и обслуживании. Это может быть еще один пример хорошей идеи, бюрократически деформированной. Более качественное жилье и удобства необходимы, и крестьяне из рассеянных деревень могли бы быть обеспечены лучшими удобствами, если бы они переехали в большое центральное поселение?если бы, конечно, были построены лучшие дороги, а также если бы крестьяне opinions мнения о переезде и их взгляды на то, в каком доме они хотят жить, были приняты во внимание. Прошлый опыт говорит о том, что это может быть навязанная "кампания", которая может зайти слишком далеко и слишком быстро, но необходимы дальнейшие доказательства масштабов и темпов "сельской урбанизации".
Заработная плата и занятость женщин
СССР в значительной степени зависит от работы женщин, и уровень их участия высок. Иногда можно встретить упоминания о некоторых очагах неполной занятости в таких тяжелых промышленных районах, как Кузбасс, и о некоторых "добровольных" домохозяйках, но в 1984 году 51% всех лиц, занятых в национальной экономике, составляли женщины. Более 52 процентов всех принятых на работу выпускников-женщины. Часто провозглашаемая официальная доктрина заключается в том, что существует равная оплата за равный труд. Женщины-ученые и инженеры многочисленны по западным меркам, женщины преобладают в преподавании, медицине, банковском деле, страховании, и они составляют более 60% тех, кто занят в аппарате органов государственного и экономического управления, кооперативных и общественных организаций.? Женщины составляют 54 процента всех студентов высших учебных заведений, 71 процент студентов, специализирующихся в области экономики и права. Все это может показаться свидетельством весьма удовлетворительной ситуации. Правда, доля женщин в высших эшелонах партийной иерархии крайне мала, но это (так можно было бы считать) уже другой вопрос.
На практике все обстоит не так удовлетворительно. Следует упомянуть о двух модифицирующих факторах. Во-первых, женщины, как правило, занимают нижнюю часть каждой категории занятости. Во-вторых, те профессии, в которых преобладают женщины, как правило, являются наиболее низкооплачиваемыми. Несколько примеров могут проиллюстрировать вышеприведенные положения. Один из них уже упоминался: в сельском хозяйстве более высокооплачиваемыми "механизаторами" являются почти все мужчины, а неквалифицированными полевыми рабочими-в основном женщины. Как показано в таблице 16, среди "научных работников" (т. е. сотрудников высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов) доля женщин резко сокращается с каждой категорией.
Аналогичным образом, хотя женщины составляют 80 процентов классных руководителей, они составляют 27 процентов руководителей средних школ. Аналогичная картина наблюдается и в медицинской профессии, где основную массу врачей общей практики составляют женщины.
Таблица 16
Доля женщин в общей численности населения, 1973 год
Процент
Все научные работники
40
Младшие научные сотрудники и ассистенты
(49)
Старший научный сотрудник
(24.3)
Доценты
(22 )
Академики, профессора
(10.2)
Наконец, все преимущественно женские профессиональные группы имеют доходы ниже среднего уровня: должности, образование, медицина, банковское дело, торговля, административное управление. В промышленности канцелярская и бухгалтерская работа, как правило, является женской и является самой низкооплачиваемой. Существует также достаточно много социологических данных о бремени покупок и домашней работы, которое непропорционально ложится на работающих женщин.
Хотя все это так, мы должны воздерживаться от чрезмерно широких выводов. Сомнительно, что низкая заработная плата "женских" профессий является результатом целенаправленной политики. Приоритет тяжелой промышленности, например, не был сексистского происхождения, но типичная тяжелая промышленность имеет в основном мужскую рабочую силу. Шахтерам и сталеварам платят больше, чем бухгалтерам и текстильщикам. Неясно, стали ли медицина и преподавание низкооплачиваемыми из-за того, что они были женскими, или они стали женскими из-за низкой оплаты труда (т. е. в той степени, в которой заработная плата врачей отставала от среднего заработка, что привлекало потенциальных рекрутов-мужчин к другим профессиям, в то время как научно-техническая рабочая сила была дефицитной, а оплата труда в промышленности была выше). Данные о научных работниках также не могут служить доказательством того, что женщины страдают от дискриминации. По причинам, известным во всех странах, мужчины обычно преобладают на более высоких должностях почти во всех сферах жизни. Другими словами, если 49 процентов младших научных и научно-исследовательских сотрудников были женщинами, то неудивительно, даже если вся дискриминация отсутствовала, обнаружить, что только 10 процентов профессоров были женщинами. Это, конечно, не значит отрицать, что отношение мужчин к женщинам или женщин к самим себе не являются сильными "обескураживающими" факторами в СССР, как и везде. Неравномерное распределение семейных обязанностей является серьезным препятствием. Недостатки розничного распределения также в значительной степени сказываются на женщинах, которым часто приходится стоять в очереди в переполненных магазинах после рабочего дня. Все это оказывает угнетающее влияние на рождаемость, несмотря на разветвленную сеть яслей и детских садов.
Нет никаких сомнений в том, что заработки женщин значительно ниже, чем у мужчин. Точно, насколько ниже мы не знаем: никакой статистики о средней заработной плате по полу не публикуется. Это является следствием преобладания женщин в низкооплачиваемых профессиях и согласуется с соблюдением принципа равной оплаты за равный труд в любой данной профессии.
Планирование занятости населения
Поскольку, как уже отмечалось, существует незапланированная трудовая мобильность, поскольку работники могут уйти в отставку и попытаться получить работу в другом месте, планировщики должны действовать путем побуждения и убеждения и/или адаптировать планы использования рабочей силы к доступности. Они могут влиять на снабжение также своим контролем над образованием и техническим обучением, но это также может действовать только путем убеждения: если считается, что требуется больше инженеров-электриков, больше мест может быть предоставлено в соответствующих технологических институтах, но никто не обязан занимать эти места, если они предпочитают философию или физику. Таким образом, это та область, в которой планирование можно было бы охарактеризовать как "ориентировочное", а не как "директивное". Это неизбежно порождает проблемы.
Эта система может показаться обладающей солидными преимуществами по сравнению с Западом. Планы для различных секторов составляются с учетом имеющихся трудовых ресурсов в различных областях и необходимой квалификации. Долгосрочный план включает в себя сегмент, связанный с потребностями в рабочей силе. Организация курсов профессиональной подготовки специалистов на всех уровнях может быть увязана с прогнозируемыми потребностями таким образом, который невозможен при капитализме. Существует обязанность обеспечивать занятость, существует четкое признание права на труд, а также обязанности работать, с тем чтобы можно было обвинить человека в преступлении паразитирования. Планы производительности труда учитывают как возможную экономию рабочей силы в различных отраслях за счет технического прогресса, так и альтернативное использование такой рабочей силы при предоставлении других товаров и услуг; заметный сдвиг рабочей силы в ранее забытые сферы услуг был характерной чертой последних двух десятилетий и, вероятно, будет продолжаться. Слабость, которая была исправлена, заключалась в отсутствии бирж труда. После 1933 года, когда был упразднен комиссариат труда, они тоже были упразднены. Правда, существовали различные органы, занимавшиеся подбором рабочей силы для конкретных целей, и рабочий мог обратиться за помощью или информацией в свой профсоюз, в комсомол или в местный совет. Но это были неадекватные заменители, широко критикуемые как таковые. Предприятия, искавшие рабочую силу, изобрели различные способы коммуникации: местную радиорекламу, публичные доски объявлений, даже объявления, прикрепленные к телеграфным столбам. (Я как-то видел такое в городе Гомеле, сообщавшем горожанам, что рабочие нужны для валки деревьев в Западной Сибири.) В 1967 году Государственный комитеты были созданы в каждой республике для использования трудовых ресурсов, и они имеют офисы в городах. Хотя эта система еще не является всесоюзной, это представляет собой заметное улучшение по сравнению с прошлым. |
| |
| |
| Evgeniy_K |
Дата: Воскресенье, 23.02.2020, 10:57 | Сообщение # 6 |
| Подполковник
Группа: Соратники
Сообщений: 159
Статус: Offline |
Однако, признавая потенциальные преимущества советской системы планирования труда, есть много свидетельств того, что она сталкивается со многими трудностями. Давайте начнем со спорной темы безработицы. Официальная позиция заключается в том, что его не существует. Это вызывает недоумение у западных наблюдателей, потому что даже в идеально организованном обществе должен существовать разрыв различной длины между уходом с одной работы и началом другой. Такая безработица, естественно, существует в Советском Союзе, хотя мы и не знаем ее масштабов. Но в специализированных статьях часто признается наличие двух других видов более стойкой безработицы. Первый касается возможностей трудоустройства для женщин, где преобладают горнодобывающая промышленность и металлургия. Второй возникает из-за отсутствия возможностей трудоустройства в малых городах: ?в то время как доля занятых в домашнем хозяйстве и индивидуальной подсобной деятельности [в основном на приусадебных участках] в целом по стране составляет 13% от общего объема трудовых ресурсов, в малых и средних городах этот показатель значительно выше и в некоторых случаях достигает 30-40%? (Загороднева, 1968, с. 435 и Manevich, VEk, 1965, No. 6, PP. 26?27). Очевидно, это означает, что некоторые из тех, кто обычно должен работать на государственных предприятиях, не могут этого сделать из-за отсутствия возможностей. Мы не знаем, какую долю здесь составляют замужние женщины, а возможно, и плановики, поскольку "до сих пор балансы рабочей силы не составляются по полу, так как существующие статистические данные не обеспечивают этого" (Загороднева, 1968, с. 454). Следует добавить, что неизвестное число замужних женщин (и не только в России) могут предпочесть быть домохозяйками, особенно когда дети молоды, но вынуждены выходить на работу, чтобы пополнить семейный доход.
Многие из этих проблем обсуждаются в статье Первухина (в прошлом партийного лидера, затем чиновника Госплана). Он посетовал на привычку министерств размещать новые заводы в крупных городах европейских территорий, где рабочей силы мало. Он отметил стремительный рост населения в Центральной Азии и Азербайджане, а также необходимость увеличения инвестиций туда. В качестве примера полового дисбаланса он привел ситуацию в Ивановской области, где 70% всех занятых приходится на легкую промышленность и преимущественно на женщин. В 1970 году в Иваново на каждые 100 мужчин приходилось 132 женщины, что создает определенные трудности в устройстве семьи (Первухин, Пх, 1974, № 7, с. 156).
Однако будет справедливо отметить, что безработица является гораздо более серьезной проблемой на Западе. В СССР существует высокий уровень гарантированной занятости, и это, вместе со свободой (в определенных пределах) передвижения, неизбежно вызовет проблемы с размещением, особенно в новых промышленных районах. Одна из таких трудностей, о которой уже упоминалось, связана с нежеланием граждан работать в Сибири при существующем уровне доходов, жилья и удобств. В то время как план предусматривал миграцию на Восток, фактически большое количество людей мигрировало из Сибири в так называемые "районы избыточного труда", что находится в явном противоречии с задачами экономического развития (Загороднева, 1968, с. 434). Причины были откровенно проанализированы: условия жизни, доступность овощей, фруктов, солнечного света, не очень хороши в Сибири, гораздо лучше на Кавказе, в Средней Азии, Молдавии. Оказывается также, что коренные жители Средней Азии склонны оставаться в своих селах по национально-культурным причинам, поскольку переезд в город приводит их в чужую (и русскоязычную) среду (Переведенцев, 1966), в то время как мигранты из других районов привлекаются промышленными инвестициями в Центральную Азию и Азербайджан (Костаков, Пх, 1974, № 7, с. 77). Опять же, все это согласуется с неполной занятостью или неправильной занятостью, если не безработицей. Однако это сопровождается острым дефицитом рабочей силы других видов в других местах.
Еще одна знакомая жалоба касается трудностей, с которыми сталкиваются предприятия в деле высвобождения избыточной рабочей силы. Если альтернативная занятость не может быть найдена на местном уровне, давление осуществляется для удержания рабочей силы (Arutyunov, EkG> 1967, No. 4, p.13), и это еще одно объяснение существования карманов недоиспользуемой рабочей силы наряду с нехваткой работников в других местах. Такова же тенденция некоторых менеджеров к накоплению рабочей силы, по той же причине, по которой они накапливают материалы: планировщики могут внезапно потребуйте, чтобы они производили больше чего-то. Другая причина, приводимая Брежневым ("правда", 28 ноября 1979 г.) и другими,-это вполне оправданное опасение, что рабочие будут мобилизованы для помощи в уборке урожая или для каких-то других кампаний без каких-либо понижательных поправок к плану выпуска продукции предприятия.
Так называемый Щекинский эксперимент, широко разрекламированный способ стимулирования производительности труда, представляет собой лишь частичное исключение из этого правила. В химическом комплексе Щекино руководству было разрешено использовать для доплат к заработной плате большую ранее фиксированную долю суммы, сэкономленной за счет высвобождения избыточной рабочей силы. Это, без сомнения, многообещающий эксперимент. Однако общая численность занятых в Щекино изменилась незначительно, появились проекты по расширению предприятия, и в них были задействованы избыточные кадры. Щекинский случай можно сравнить со схемой, введенной 10 лет назад на уральских предприятиях электроэнергетики и устно объясненной мне на одной из электростанций: были даны приказы о передислокации рабочей силы, чтобы укомплектовать штат нескольких новых электростанций в этом районе без привлечения дополнительного персонала. Это также было направлено на повышение производительности труда и восполнение дефицита рабочей силы без чистой избыточности. Щекинская модель имеет то преимущество, что работники получают немедленную материальную выгоду от такого рода перераспределения. Но его внедрение, в том числе и в самом Щекино, столкнулось с серьезными проблемами. Одним из них было продолжение тенденции управления ?, чтобы сохранить запасы на год ввела план увеличивается, так как всегда есть ?хлеб? заработной платы и ?масло? премия,? из-за ?суровая практика? планирования ?от достигнутого уровня.? К сожалению, эта последняя тенденция привела к тому, что большая часть преимуществ, которые могли бы получить руководство и работники, была упразднена. Одним из результатов было то, что когда у рабочих было больше работы (в результате сокращения численности персонала), less менее добросовестные просто переводились на соседнюю фабрику . . . и получил те же деньги за более спокойную жизнь. Так, через 15 лет после того, как ЦК утвердил Щекинский метод, его приняли лишь около 4% предприятий (Швецов, правда, 6 сентября 1984 г.).
Гораздо большее распространение получил так называемый бригадныйподряд, или контрактный бригадный метод. Это заменяет часто неудовлетворительную индивидуальную или групповую сдельную работу вознаграждением группы или рабочей группы за выполнение конкретных задач. Он довольно широко используется как в производстве, так и в строительстве. ?Каков характер контрактной бригады? Во-первых, четко определен конечный результат в физическом выражении. Во-вторых, каждая единица этого результата позволяет [бригаде] заработать определенную сумму заработной платы. В-третьих, эта сумма не зависит ни от количества рабочих в бригаде, ни от их градации, ни от тарифных ставок оплаты труда. В-четвертых, общая сумма заработной платы делится между самими работниками. Essential существенное отличие от ранее существовавшей системы определяется следующим образом: Instead вместо степени выполнения плана?[что имеет значение] конечный результат. Вместо заработной платы, связанной с плановым объемом, заработная плата связана с каждой единицей конечного продукта. В новой бригаде, чем больше вы производите, тем больше зарабатываете. В старом варианте "вы получаете зарплату за выполнение плана и премию за его перевыполнение" (Попов и Щербаков, Правда, 27 июня 1984 г.).
Авторы отмечают, что это бросает вызов традиционным методам оплаты, основанным на классах, тарифных ставках и плановых нормах, и требует определенного гарантированного минимума. Они отстаивают право самой бригады принимать решения о распределении заработка и даже избирать своего собственного командира бригады. Все это вызывает неловкие и противоречивые вопросы. То есть это довольно фундаментальная проблема, как исправить ?цене? на единицу продукции, что составляет основу Бригады?С заработок, и как вписать это в годовой фонд оплаты труда, налагаемого на предприятие, то есть ?сторона? платежей по результатам в отдельных бригад с более традиционными видами корпоративного хозрасчета с его ?плановых заданий.? Еще одним источником напряженности, упомянутым другими авторами, является отсутствие необходимых материалов, поступающих в случае необходимости, что снижает заработок контрактной бригады по независящим от нее причинам. Весь этот вопрос о том, как он на самом деле работает, заслуживает более пристального изучения, чем он может получить здесь, из-за отсутствия адекватных доказательств.
Было трудно обеспечить согласованность между спросом и предложением различных типов рабочих и специалистов. Конечно, в любой мыслимой экономике быстрые и порой непредсказуемые технологические изменения могут привести к дефициту некоторой категории технологов; это необходимое следствие несовершенного предвидения в несовершенном мире. Но советские критики обнаружили очень значительное несоответствие между технической квалификацией подготовленных рабочих и потребностями народного хозяйства.? По данным одного автора, особенно остро ощущается нехватка лиц, окончивших среднее образование и затем обучавшихся в техникумах в течение 3-4 лет: ?по нашим подсчетам, потребность в [таких работниках] была покрыта в промышленности в 1973 году лишь в объеме 40?42%.? Таким образом, ?в Харькове ?Малышев* заводы транспортного машиностроения и авиации, количество рабочих [станков] недостаточно даже для одной нормальной смены работы станков, а одна оперативная служба 6?15 станков при норме 4 ?5. Особенно остро ощущается нехватка специалистов по обслуживанию электронного оборудования. Courses курсы, проводимые на предприятиях, должны восполнять недостатки в подготовке кадров, но при этом страдает производительность труда и качество выпускаемой продукции. Завершение инвестиций откладывается. Так, выборочное обследование, охватывающее 17 крупных новых предприятий легкой промышленности РСФСР, показало, что ни одно из них не достигло полного объема производства, поскольку было обеспечено квалифицированными рабочими лишь на 58% потребности (Москович, Векий 1975, № 12, С. 46-47). В химической промышленности задержки пуска (освоения) (?вместо 1 года, 6-7 лет?) также были ?в некоторой степени обусловлены нехваткой квалифицированных кадров? (Москович, 1975, № 12, С. 48). Автор вышеизложенного также указывает на неравновесие более общего характера: так, неквалифицированные или неквалифицированные работники превышают потребности в таких работниках на 15 ? 33%, в то время как квалифицированные работники в целом были дефицитными, хотя некоторые из них имели избыточное предложение (Москович, век, 1975, № 12, С. 50).
Для объяснения неудовлетворительного положения дел приводятся различные причины. Поток информации о будущих потребностях в квалифицированных работниках несовершенен. Уровень оплаты труда и статус, достигнутый теми, кто посещает технические учебные центры, недостаточно привлекательны. Многие технические учебные заведения плохо оснащены, имеют крайне неадекватные помещения и неквалифицированный преподавательский состав (Москович, Векий 1975, № 12, С. 53). Несомненно также, что существует трудность, которая должна возникнуть, когда молодые люди заканчивают "десять классов" (полное среднее образование): они могут к тому времени иметь другие стремления, чем стать квалифицированными рабочими. Кроме того, тенденция к очень узкой специализации во многих видах технологического образования препятствует адаптации к новым потребностям.
В СССР много говорят о том, что нет (научная организация труда). Ситуация улучшается, в том числе и по качеству и количеству технической подготовки. Общий уровень квалификации значительно выше, чем он был, о чем свидетельствуют цифры по выпуску учебных заведений. Перечисленные выше недостатки не особенно удивительны. Действительно, очень трудно обеспечить, чтобы люди, которые свободны выбирать, на самом деле выбирали те профессии, которые нужны экономике и обществу.Это было бы достаточно трудно, даже если бы планировщики были полностью осведомлены о том, что действительно необходимо. Стоит напомнить, что некоторые большевики выступали за универсальное направление труда при квазивоенной дисциплине, как это видно из работ Троцкого и Бухарина 1920 года, проанализированных Жамуэли (1975). Эта идея была отброшена, хотя при Сталине (мы уже видели) уголовные наказания были на время введены за оставление работы без разрешения. Свободный выбор неизбежно усложняет планирование труда. В быстро меняющихся условиях, с несовершенной информацией, инертностью и другими недостатками, которые никоим образом не свойственны СССР, должно возникать неравновесие между предложением и спросом на различные виды рабочей силы, и особенно если существует мало открытой безработицы, чтобы обеспечить необходимую гибкость. Низкий уровень рождаемости в СССР (за исключением бывших мусульманских районов) вызвал замедление темпов роста рабочей силы. Поэтому становится все более важным планировать прием новой рабочей силы и ее обучение с несколько большей эффективностью.
Условия труда, социальные услуги
Продолжительность рабочего дня в СССР существенно сократилась, а пятидневная рабочая неделя получила широкое распространение. Указывается, что средняя продолжительность нормальной рабочей недели составляла 40,5 часа в 1984 году (в 1955 году она составляла 47,8 часа) и что с учетом также дополнительных свободных дней (сверх обычных дней отдыха и ежегодных отпусков) фактическая продолжительность рабочего времени в промышленности составляла 39,3 часа (NKh, 1984, стр. 419). Кажется, что там немного сверхурочных, но это кажется невероятным. Различные отчеты, некоторые напечатанные в СССР, а некоторые основанные на разговорах, неоднократно утверждают, что сверхурочные очень распространены, особенно в последние 10 дней любого месяца, квартала или года. Это явление известно как штурмовщина, великий порыв выполнить задуманное. Это отчасти вызвано общей тенденцией к позднему поступлению материалов, которая вызвана штурмовщиной на снабженческом предприятии, которая вызвана его поздним поступлением материалов и так далее. Поэтому, откровенно говоря, невероятно, что так мало сверхурочно работает.
Наиболее вероятное объяснение, которое по самой природе вещей не может быть задокументировано, заключается в том, что сверхурочная работа выполняется без отчетности или оплаты как таковой. Правила предусматривают дополнительную оплату сверхурочных, но это приведет к перерасходу фонда заработной платы. Тем не менее план должен быть выполнен, и профсоюз (чье согласие требуется по правилам, если речь идет о сверхурочной работе) вряд ли будет препятствовать выполнению приказов вышестоящего начальства. Еще немного будет сказано о советских профсоюзах. Похоже, что мы не знаем, сколько сверхурочных работается, и что фактическая рабочая неделя очень вероятно превышает 40 часов, но это не может быть окончательно доказано.
Влияние штурмовщины на трудовые усилия ярко иллюстрирует ведущий экономист Я. Кваша. Он указывает, что за последние 9 дней каждого месяца производится гораздо больше, чем за первые 14 дней: станков в 2,6 раза больше, шпинделей и железнодорожных вагонов-в 1,9 раза, тракторов и комбайнов-в 1,8 раза. Он приводит цифры, свидетельствующие о том, что в первой половине каждого месяца рабочие зачастую не полностью заняты, главным образом из-за нехватки материалов (Kvasha, EKO, 1975, No. 6, p.104).
Опять же, трудно оценить некоторые разрозненные свидетельства, главным образом из разговоров, о рабочем моральном духе. Официальная картина в высшей степени благоприятна, что видно по улыбающимся, увлеченным рабочим faces лицам, которые украшают первую страницу "правды" почти каждый день недели. Но мы слышим об уклонении от работы, прогулах, пьянстве, мелком и не очень мелком воровстве, взяточничестве и других негативных явлениях. Нельзя не упомянуть и о таких репортажах, которые очень хорошо знакомы читателям сатирического "крокодила", не имея возможности их оценить. Однако кампании против недисциплинированности, развернутые при Андропове, и борьба Горбачева с пьянством свидетельствуют о том, что руководство страны очень серьезно относится к этим вопросам. Существуют также незаконные и несообщаемые виды деятельности, уже упомянутые выше, некоторые из которых являются "перераспределительными" (например, взятки), а некоторые представляют собой несообщаемое производство (конечно, "черная экономика" существует во многих странах к западу от советского блока!).
Читаешь уголовные дела, в которых происходят крупномасштабные хищения материалов, которые используются для производства многих видов потребительских товаров в тайне. В Грузии в 1975 году при значительной огласке был проведен судебный процесс, в ходе которого была разоблачена такая практика. На менее "криминальном" плане, но все же экстралегально, можно прочитать о внештатных группах строительных рабочих, нанимающих себя; они известны как шабашники. Иногда утверждается (эмигрантами или в частных беседах), что очень многие люди зарабатывают сверхурочно самыми разными неучтенными способами. Так, говорят, что водители грузовиков взимают плату за подъемники и продают официальные бензиновые купоны; шины продаются na levo и т. д. Это свидетельствует о заниженной отчетности как по доходам, так и по выпуску, и наша картина соотношения доходов также требует корректировки. С помощью выборочных обследований среди эмигрантов предпринимаются усилия по количественной оценке этого показателя.
Обращаясь к социальным услугам и пособиям, можно лишь кратко указать их важность, поскольку они сами по себе не поднимают проблем, заслуживающих длительного обсуждения в данном контексте. Оплачиваемые отпуска охватывают как минимум 15 рабочих дней, многие тяжелые и нездоровые профессии имеют право на 4 недели (обратите внимание, что колхозные крестьяне не имеют права на оплачиваемый отпуск, поскольку им платят за работу, которую они делают только тогда, когда они ее делают). Необходимо также учитывать оплачиваемый отпуск по беременности и родам, пособие по инвалидности, больничный лист, пенсии по старости и пособия на детей, а также надбавку для тех, чей доход на душу населения в семье составляет менее 50 рублей в месяц. Пенсии были очень низкими для большинства трудящихся, пока в 1956 году не был изменен метод их расчета. В настоящее время существует эффективный минимум для тех, кто имеет соответствующую квалификацию, в размере 50 рублей в месяц и максимум 120, за исключением особо привилегированных лиц. Колхозные крестьяне получают меньшие суммы, и это только с 1965 года. Существует, как известно, медицинское обслуживание, и (за исключением 1940 - 1956 года) нет платы за обучение в средних школах или в высших учебных заведениях. При любой оценке общего уровня жизни необходимо учитывать все эти факторы, а также субсидируемое жилье. Но просто перечислить различные льготы, проанализировать цифры и оценить качество различных услуг можно было бы легко занять еще книгу. |
| |
| |
| Evgeniy_K |
Дата: Воскресенье, 23.02.2020, 10:58 | Сообщение # 7 |
| Подполковник
Группа: Соратники
Сообщений: 159
Статус: Offline |
Глава 13
Источники, Статистика, Доказательства
Пресса в целом
В предыдущих главах предпринималась попытка дать объективный отчет о советской экономической системе, ее структуре, ее проблемах. Неизбежно некоторые элементы личного суждения и интерпретации повлияли на презентацию. (Даже авторы – люди.) А как же фактологическая, эмпирическая база? Какие существуют убедительные доказательства фактической эффективности? Достоверна ли опубликованная статистика? Насколько то, что на самом деле происходит, скрыто? Например, никогда не сообщалось о каких-либо забастовках. Это может свидетельствовать о том, что забастовок не было, или, что более вероятно, Цензор работал. Рабочие представлены средствами массовой информации как энтузиасты (см. Почти любой номер "Правды" и ее улыбающихся сталеваров или строителей на стр. 1). Типичный эмигрант представляет их как апатичных, во многом склонных к уклонению от работы и воровству. Еще раз, мы не можем уверенно ударить (извините!) правильный баланс. Но это означает, что в главе, посвященной проблемам труда, мы можем упустить нечто важное и значимое. Точно так же мы мало знаем о масштабах неучтенных сделок, иногда полулегальных, иногда незаконных. Пресса не сообщает о несчастных случаях, эпидемиях, расовых или национальных конфликтах (за исключением, конечно, капиталистических стран). Преступления, будь то экономические или просто криминальные, сообщаются только очень выборочно, и никакой статистики о преступности или о численности заключенных никогда не появляется. Зарплаты министров и партийных чиновников держатся в секрете. Дефицит часто обсуждается в прессе, но конкретные сбои поставок редко появляются на страницах новостей.
Так что изучающий советскую экономику или общество никогда не должен упускать из виду тот факт, что многие события и настроения просто не найдут своего отражения в прессе, иначе отражение будет как в кривом зеркале. Это не означает, что не появляется никакого негативного или критического материала. Очень многое из этого появляется, и было использовано в этой книге. Внимательный читатель советских газет, книг и периодических изданий скоро научится определять, что можно и что нельзя обсуждать критически, а также избирательно подходить к изложению того или иного критического материала. Возьмем несколько примеров, если армяне протестуют против дискриминации рабочих мест в Грузии, то это не будет напечатано. Коррупция в Грузии, хотя и печально известная, оставалась нераскрытой до тех пор, пока партия не решила провести крупную чистку. Но могут быть довольно распространенные сообщения (в Грузии или где-либо еще) о сбоях в ремонте тракторов, протекающих крышах, некачественной обуви, задержках в получении поставок комплектующих, ошибках планирования многих видов. Некоторые из этих критических замечаний появились бы даже при Сталине, хотя обычно с такими квалифицирующими фразами, как "не везде тракторы содержатся в ремонте", или путем обращения с критикой к одному из руководителей низкого уровня или должностному лицу. Однако сейчас мы действительно часто сталкиваемся с серьезными дискуссиями, особенно в научных журналах, об основных причинах недостатков, с реальными дебатами о преимуществах и недостатках возможных средств правовой защиты. Никто не может напрямую оспаривать линию партии или заявления старших партийных лидеров, что само собой разумеется. Но есть простор для появления большого количества критического материала.
Действительно, иногда можно было критиковать политику партии, хотя и косвенно. Хорошим примером было появление, как правило, в литературных журналах, материалов о сельском хозяйстве и крестьянах, которые привлекали внимание к негативным последствиям некоторых хрущевских кампаний, когда Хрущев все еще был у власти (см. Nove, 1964, Глава 8). Но надо подчеркнуть, что это бывает редко.
Наличие статистических данных
В период с конца 1930-х годов до 1956 года публикация нормальной экономической статистики вообще прекратилась. Не было опубликовано ни одного тома статистических данных, и секретность охватывала такие элементарные данные, как численность населения, уровень заработной платы, выпуск в натуральном выражении большинства продуктов (хотя появление случайных процентных данных позволило наблюдательному читателю вычислить выпуск, например, стали, добавив процент к довоенной базе). Экономисты не решались делать собственные расчеты, а редакторы-публиковать их. В результате, если новая фигура действительно появлялась в подписанной статье, скажем в "вопросах экономики", ее можно было рассматривать как официальную: автор должен был либо получить указание опубликовать ее, либо согласовать с высшим должностным лицом.
Сейчас ситуация, в этих отношениях, намного лучше. Советские экономисты, социологи и демографы смогли провести ценное исследование, в котором они представили свои собственные расчеты, свои собственные интерпретации официальных данных, свои разногласия друг с другом. Все это еще подлежит ограничениям, в некоторых областях очень суровым ограничениям. Тем не менее ценную информацию можно почерпнуть из работ ученых и институтов. Под "ценной информацией" я не имею в виду каталог негативных явлений; одна из них верит в реальность достижений, которые действительно существуют, с большей готовностью, если источник будет рассматриваться как честно сообщающий о недостатках. (Есть знаменитые строки из Бомарше: "Sans la liberte de blamer il ny a pas d'eloge flatteur")
Давайте теперь более внимательно посмотрим на доступность статистической информации, а затем на ее достоверность. В настоящее время проще перечислить пункты, которые не опубликованы, под основными заголовками. Это:
1. Объем промышленного производства. Нет физико-выходных данных по цветным металлам. Ни на кораблях, ни на самолетах, ни на большей части электроники, ни на чем, хоть отдаленно связанном с оружием. Статистика обычно опускает алкогольные напитки. Некоторые элементы перегруппированы, некоторые появляются, а затем исчезают из статистических отчетов.
2. Статистика труда и заработной платы имеет много пробелов. Перепись населения 1959 года дала данные о численности Вооруженных сил, но это было снова засекречено, когда были опубликованы переписи 1970 и 1979 годов. Мало что появляется о фактических заработках различных категорий работников в различных отраслях промышленности или о различиях в доходах. Например, нельзя сравнивать зарплату менеджеров в какой-либо или всех отраслях промышленности с зарплатой рабочих или клерков, а также найти заработную плату врачей-практиков, учителей начальных школ, профессоров или полицейских чиновников. Базовые ставки могут быть найдены для некоторых из этих категорий, но не фактические доходы. Как уже говорилось, зарплаты высокопоставленных чиновников держатся в секрете. Ничего не появляется на заработках мужчин и женщин. Как мы увидим, существуют пробелы и неясности в отношении частных доходов крестьян, и ничего нет о доходах от других форм частной деятельности.
3. Социальная статистика неоднородна. Информацию о среднем уровне пенсий трудно найти. Ни один из них не публикуется о промышленных авариях. Данные о национальностях содержат пробелы: таким образом, можно иметь данные о доходах и образовании по Узбекистану, но не по узбекам (что может иметь значительную разницу со многими русскими в городском населении).
4. Финансовая статистика также является неполной. Как мы уже отмечали в главе 9, нет опубликованных таблиц ставок налога с оборота. Сельскохозяйственные субсидии, как правило, скрыты от посторонних глаз. Охват и разбивка ассигнований на национальную экономику, а также оборону неясны в важных деталях, что дает повод для многих догадок среди западных специалистов (см. Главу 9).
5. Вызывает сожаление отсутствие четких определений категорий и охвата также и в других сферах.
6. Данные о внешней торговле содержат одну аномалию или необъяснимый пробел. Позвольте мне проиллюстрировать это цифрами за 1974 год. Общий объем экспорта в developing развивающиеся страны" приведен в годовом внешнеторговом обороте СССР как 3,389 млрд рублей, показатель по импорту из этой же категории стран как 2,384 млрд рублей. Если сложить вместе статистические данные по каждой такой стране (список почти полностью включает все страны), то сумма импорта складывается почти до полного заданного значения. Не так велик экспорт: разрыв в 1974 году составил 1,540 млрд рублей. Из чего это состоит, и куда оно идет? Возможная подсказка содержится "отрицательно" (помните Шерлока Холмса: дело было в том, что собака не лаяла), в другом упущении. Довоенная торговая статистика включает две статьи, включенные в классы 28 и 31, определяемые соответственно как "предметы из золота и драгоценных камней" и "пиротехнические материалы" (внешняя, 1918-1960 годы, стр. 28-29). Эти два класса просто исключены из послевоенных списков. Если предположить, что "пиротехнические материалы" означают вооружение, то, по-видимому, советские продажи оружия не идут ни в одну страну и статистически "сбрасываются" в остатки экспорта в развивающиеся страны. (Представляется маловероятным, что экспорт золота как такового включен в экспорт сырьевых товаров, и в любом случае золото продается в основном на Западе.) Никаких объяснений найдено не было, несмотря на неоднократные попытки. Если предыдущая гипотеза верна, то опубликованный торговый баланс со странами, покупающими советское оружие, серьезно искажен. С тех пор этот разрыв существенно увеличился вместе с экспортом оружия.
Следует добавить, что за последние 6 лет из опубликованной статистики исчезли многие пункты. Это включает в себя импорт зерна, любого топлива, цветных металлов, каучука и многие ранее доступные количественные данные как об импорте, так и об экспорте. Статистика по производству зерна не публиковалась уже несколько лет. Индексы оптовых цен перестали появляться в статистическом ежегоднике после 1979 года. Данные о вводе-выводе больше не публикуются, вероятно, из-за попыток Запада выявить скрытый "военный" компонент. Региональные и местные статистические данные теперь труднее получить. Статистический годовой отчет за 1973 год содержал 880 страниц, а за 1984 год, и это сокращение лишь частично объясняется устранением некоторых повторений.
Статистика физического объема производства
Мало кто действительно верит, что советская статистика производства является выдумкой. Консенсус заключается в том, что они представляют собой данные, которые сами плановики и статистики используют, хотя, конечно, с пропусками. Действительно, некоторые упущения, когда они происходят, усиливают эту точку зрения. Так, бывали случаи, когда тот или иной пункт внезапно исчезал из годового статистического отчета. Когда позже он будет восстановлен, можно будет увидеть, что его выход сократился. Таким образом, селективное сокрытие, а не прямое изобретение, является практикой (хотя, справедливости ради, цифры, показывающие снижение, иногда публикуются также). Значительное число эмигрантов работали в экономико-статистических управлениях, и ни один из них не утверждал, что сохранились два комплекта книг (см. Третьякова и Бирман, 1976). К такому же выводу приходит Гроссман в своей тщательной работе (1960b). Поэтому, скажем, если утверждается, что было произведено 710 миллионов пар обуви, то это то, что показывают записи в Центральном статистическом управлении. Нужно, конечно, внимательно следить за определениями: это кожаная обувь, и как определяется кожаная обувь? Эти вещи могут измениться.
Всегда имейте в виду определения, особенно в международных сопоставлениях. Так, выработка электроэнергии в одних странах исключает электроэнергию, используемую в электроэнергетике,в других-включает ее. Угольные показатели иногда (как в СССР) включают низкокалорийный лигнит, а иногда приводятся в твердоугольном эквиваленте. Данные по удобрениям в СССР приводятся в двух вариантах: в весе брутто и в пересчете на стандартное содержание питательных веществ. Железнодорожные грузовые вагоны по-прежнему котируются в пересчете на "четырехосный эквивалент." Мясо в СССР включает субпродукты и птицу, которые другие могут опустить. Все это вовсе не является незаконным, и в своих собственных опубликованных международных сопоставлениях советские статистики обычно вносят необходимые коррективы.
Статистикам приходится полагаться на отчеты предприятий, и элементарно благоразумно иметь в виду, что эти отчеты могут быть неверными, и не только в России. Многое зависит от интересов тех, кто отчитывается, а также от способности и желания статистического органа проверить достоверность отчетности. Важно, чтобы менеджеры утверждали, что они выполнили планы выпуска продукции. Не могли бы они поэтому "раздуть" производство?
Это вполне возможно, но необходимо иметь в виду два момента. Во-первых, то, что сообщается как произведенное, обычно должно быть поставлено некоторым определенным клиентам, так что фальсификация, вероятно, будет обнаружена. Во-вторых, иногда "платит", чтобы скрыть выпуск, либо перенести его в следующий плановый период (чтобы облегчить жизнь в будущем), либо перенаправить его на так называемый параллельный рынок, то есть использовать его незаконно или просто украсть его. (Нельзя забывать, что ни одна страна не имеет совершенной статистики и что некоммунисты вполне способны скрыть правду от своих статистиков!) Некоторые специальные вопросы в сельском хозяйстве
Сельское хозяйство было особым случаем. С 1933 по 1953 год статистика урожая зерновых была выражена в так называемом биологическом урожае; это предполагало измерение урожая на корню, а не в сарае, но были также веские причины для того, чтобы желать преувеличить урожай на корню, так как обязательства по поставкам фермерских хозяйств будут увеличены, особенно та часть, которая номинально оплачивалась за услуги машинно-тракторных станций, сумма, которая была пропорциональна номинальному урожаю. В данном случае именно государство настаивало на преувеличении, в то время как колхозы были заинтересованы в сокрытии. На самом деле, именно потому, что он "заплатил", чтобы занижать истинный урожай, был введен "биологический урожай". Это привело к массовому завышению реального урожая. Во многом заслуга покойного д-ра Н.ясного состоит в том, что он был первым, кто показал большой масштаб последующего преувеличения. Его оценка реального урожая 1937 года была в пределах 1% от официальной пересмотренной оценки, опубликованной десять лет спустя. Исправленные данные почти за все годы можно найти в других источниках (Nove, 1969a). Здесь достаточно привести один пример. Согласно выступлению Маленкова на 19-м съезде партии в октябре того же года, урожай 1952 года должен был составить 130 миллионов тонн. Пересмотренная цифра, которая теперь фигурирует в официальной статистике, составляет 92 миллиона тонн, показывая инфляцию, большую, чем считали возможным критики на Западе. После нескольких лет статистического молчания вновь появились урожаи зерна с более низкими показателями "урожайности амбара". Однако подозрения в преувеличении снова закрадывались. При Хрущеве незрелую кукурузу на силос считали зерном (теперь уже нет). Еще важнее то, что существует стойкое подозрение о недостаточном учете инородных тел и избытке влаги в зерне, которое на самом деле является не "урожайностью амбара", а массой в зерноуборочном комбайне (бункерном весе), а также о том, что потери при транспортировке и хранении велики, так что для получения пригодного к использованию урожая нужно вычесть неизвестное количество миллионов тонн из сообщенного общего количества. Некоторое неиспользуемое зерно включено во все страны harvest статистика урожая, но считается, что скидка больше в СССР, чем в других странах. Одной из причин является очень серьезная нехватка складских помещений, дефект в настоящее время исправляется.
Однако мнения расходятся. Так, доктор У. Клатт, суровый критик коммунистического сельского хозяйства, утверждал (1976), что, столкнувшись с плохим урожаем в 1975 году, многие фермы занижали размер урожая зерна, чтобы сохранить как можно больше его. Напротив, в 1973 году некоторые излишки урожая не могли быть перевезены или сохранены, и потери были необычайно большими, а мотив для занижения отчетности отсутствовал или, по крайней мере, был менее срочным.
Дело в том, что зерно, в отличие от (скажем) стали или ткани, имеет многочисленные применения на производящем предприятии (семена, корма, продукты питания, причем они могут продаваться по более высоким ценам в городе); только часть общей продукции поставляется государству. Отсюда следует, что как мотив фальсификации, так и средства ее обнаружения различны в сельском хозяйстве по сравнению с промышленностью.
Наконец, есть основания сомневаться в каких-либо цифрах, касающихся выхода частных участков. Эти цифры в любом случае немногочисленны и далеки друг от друга. Доля частной продукции, скорее всего, будет занижена, поскольку часть скота, выращенного крестьянскими семьями, приобретается совхозами и колхозами и передается государству как их собственное, поэтому она учитывается в общем объеме государственного и коллективного производства. Это имеет несколько причин: Во-первых, количество частного скота ограничено законом, так что некоторые телята, поросята и т. д.- от них надо избавиться. Во-вторых, административное давление и нехватка кормов подчас вынуждали крестьян продавать их. (Это было печально известным случаем во время неудачной кампании Хрущева по захвату Америки в производстве мяса) (р. и Ж. Медведев, 1975. В-третьих, при высоких премиальных ценах, которые теперь выплачиваются за сверхплановые поставки государству из хозяйств, они и крестьяне одинаково считают целесообразным продавать таким образом (и, несомненно, спокойно делить выручку), как мы уже видели в главе 5.
Такая же трудность встречается и в других странах. Например, в Венгрии часть так называемого коллективного производства фактически осуществляется крестьянскими семьями на полуприватизированной основе.
Статистика трудовых ресурсов в сельском хозяйстве в большинстве стран, особенно в крестьянских, является недостаточной из-за частичной занятости и сезонной работы. Советская практика расчета трудозатрат на колхозы особенно несовершенна: "среднегодовое число колхозников, выполняющих коллективную работу, определяется путем деления на 12 общего числа колхозников, работающих в каждом месяце . . . вне зависимости от количества отработанных дней." Из этого следует, что статистический рост трудовых затрат в колхозах может быть зафиксирован "без увеличения участия в трудовой деятельности, даже если оно и сокращается. Достаточно, чтобы как можно больше крестьян (будь то трудоспособные, пожилые или несовершеннолетние) работали только один день в месяц." Поскольку совхозы рассчитывают трудовые ресурсы на основе фактической занятости, то при превращении колхоза в совхоз происходит "статистическое reduction сокращение трудового участия (Корчагин и Филиппов, Пх, 1974, № 8, с. 135). Так как большинство крестьян проводят некоторое время на своих личных приусадебных участках, то очевидно неверно просто добавить это к общему периоду якобы отработанного на колхозах времени (кстати, официальные данные о времени, затраченном на частную сельскохозяйственную деятельность, крайне скудны). (Дебаты по этому вопросу см. В Cohn et al., 1965.)
Возможно, теперь станет ясно, что любые выводы относительно относительной производительности труда в государственном, коллективном и частном сельском хозяйстве могут оказаться сомнительными.
Занятость и безработица
Следует иметь в виду, что во всех странах определение и охват различны и неоднозначны. Итак, кто работает в автомобильной промышленности? Есть ли среди них те, кто занимается изготовлением комплектующих, кладовщики, грузчики, канцелярские работники на заводе, уборщики и т.д.? Ответы на такие вопросы могут различаться не только между странами, но даже между различными фирмами в одной и той же отрасли в одной и той же стране. В Великобритании, например, ответ зависит от степени вертикальной интеграции, а также от того, осуществляется ли данная деятельность сотрудниками автомобильной фирмы или внешней фирмой по контракту. Вся эта область изобилует подводными камнями для неосторожных (или даже осторожных!) статистический исследователь. Советские показатели занятости в отдельных отраслях промышленности (которые удивительно редки) квалифицируются словами "промышленный производственный персонал", но не определяются иначе.
Мы уже отмечали, что безработица, как говорят, не существует, хотя должны быть некоторые люди между рабочими местами. Материалы переписи 1970 г., согласно советскому источнику, свидетельствуют о том, что "более половины занятых в домашнем и частном подсобном хозяйстве являлись потенциальным источником рабочей силы при условии принятия мер, которые позволили бы им участвовать в общественном производстве (подробнее см. . . неполный рабочий день, работа вблизи места жительства, работа по своей квалификации и т.д.)" (Корчагин и Филиппов, Пх, 1974, № 8, с. 137). Но, конечно, гораздо более серьезной проблемой на Западе является безработица.
Индексы экономического роста
Однако наиболее важные и, вероятно, наиболее интересные вопросы возникают при рассмотрении надежности, смысла и международной сопоставимости советских индексов роста. Они играют важную роль в рассуждениях об эффективности советской модели индустриализации. Есть несколько связанных с этим вопросов, которые слишком легко запутать. Давайте попробуем тщательно различать их.
Во-первых, существует проблема normal normal" index number. Если в 1950 и 1970 годах было произведено n товаров и их относительные количества и цены изменились неравномерно, как это, конечно, всегда бывает, то мы имеем различные темпы роста, соответствующие используемым ценам. В Советском случае цены за 1926"1927 год использовались вплоть до 1950 года. Было отмечено, особенно в работе Александра Гершенкрона, что использование весов цен в начале года дает более высокие темпы роста, чем Весы, относящиеся к более позднему периоду. Это вполне логично. Таким образом, товары, производство которых с наибольшей вероятностью увеличится, будут, как правило, относительно дефицитными и дорогими в более ранние сроки, и поэтому использование этих цен придает более высокий вес быстро растущим товарам. Это особенно заметно, когда происходят быстрые структурные изменения. Гершенкрон (gerschenkron, 1951) указывает, что производство американского машиностроения выросло в 1899-1939 годах в ценах 1899 года в 15 раз, но только в два раза в ценах 1939 года. Не предполагая, что это неравенство обязательно настолько велико, разница, безусловно, существенна. Бергсон (1961) в своих расчетах за период 1928-1937 годов также показывает, что рост с 1928 года происходит гораздо быстрее, чем с 1937 года.
Нет ничего "неправильного" в индексе, рассчитываемом в ценах 1926 года "1927 года, но их продолжительное использование в течение длительного периода резкого изменения объема производства и цен придало сильный восходящий уклон в индексе роста, и цифры до 1950 года никогда не пересматривались и не корректировались, а просто "цеплялись" к более поздним цифрам, рассчитанным в более поздних ценах. Любые советские пересчеты 1928-1950 годов в ценах, отличных от 1926-1927 годов, остались неопубликованными. Мы можем быть уверены, что он показал гораздо более низкие темпы роста. (Кстати, это наводит на мысль, что некоторое замедление роста, произошедшее после 1950 года, вызвано изменением веса.)
Но это только начало истории, поскольку до сих пор мы делали совершенно нереалистичное предположение, что товары, произведенные в выбранные нами 1950 и 1970 годы, были идентичны по типу и спецификации, и что никаких новых товаров не появилось. На практике многие изделия, изготовленные в 1950 году, не были изготовлены в 1970 году, и наоборот. Некоторые изделия, произведенные в оба года, изменены по дизайну. Очень мало машин, транспортных средств, одежды и т. д., прием., оставайтесь такими же в течение 20 (или даже 2) лет. Таким образом, выходной индекс сильно зависит от того, насколько непохожий сравнивается с непохожим: таким образом, сколько DC3s (сделано в 1950 году, но не в 1970 году) равно одному DC9 (сделано в 1970 году, но не в 1950 году)? Как можно оценить электронные калькуляторы, которых в 1950 году вообще не существовало? Сколько мини-юбок делают эквивалент более длинной юбки 1980 года? Какое значение следует придавать в ценах 1950 года станку, не изготовленному в 1950 году, или в ценах 1970 года станку 1950 года, не изготовленному в 1970 году?
Это, очевидно, совсем не то же самое, что проблема индексного номера. Точного решения, как правило, не существует ни в одной стране. Как можно дефлировать по индексу цен, когда несопоставимость препятствует разработке такого индекса для рассматриваемой категории? Вряд ли уместно использовать индекс цен, применимый к другим товарам, учитывая, что цены на тот или иной товар изменяются на разные проценты. Следует также напомнить, что показатели физического объема производства, как правило, представляют собой агрегированные показатели многих различных типов. Если мы знаем, что выпуск обуви, тракторов или хлеба точно удвоился (в парах, единицах и тоннах соответственно), то это говорит нам мало, так как существует много видов обуви, тракторов и хлеба различных качеств, и поэтому реальный объем может увеличиться больше или меньше, чем это.
Можно спросить: если проблема универсальна, то почему же это причина специфически Советского преувеличения? На это есть один основной ответ. Дело в том, что в СССР задействован интерес отчетных органов, а на Западе-тем более. Таким образом, когда производились расчеты в ценах 1926 г."1927 г., в этих ценах условно оценивались новые продукты, в которых также рассчитывалось выполнение плана. Затем менеджерам стало очень важно убедить планировщиков принять высокие equivalents 1926 "1927 ценовые equivalents-эквиваленты, которые действительно имели очень мало общего с тем, что были или могли бы быть цены реального 1926-1927 годов. У центральных плановых и статистических органов не было причин проявлять чрезмерную жесткость, поскольку высокие темпы роста удовлетворяли руководство. (Смотрите Nove [1957] для получения подробной информации и документации.) На Западе (по крайней мере на низовом уровне) не существует такого стимула для раздувания статистики роста. Там цель-прибыль).
Индексы экономического роста
Неужели советские показатели все еще преувеличены? Ответ может быть только утвердительным, учитывая не только логику ситуации, но и большое количество советских источников, которые признают, действительно подчеркивают, что статистическая inflation инфляция "имеет место как для производителей goods товаров (особенно машин и оборудования), так и для многих потребителей goods товаров. Существует постоянное занижение роста цен, и, конечно же, индекс физического объема получается путем дефляции по индексу цен. Кроме того, намеренное увеличение двойного счета может привести к завышению индекса физического объема промышленного производства. Официальный индекс, приведенный в таблице 28, действительно кажется сомнительным.
Советские источники перечислены ниже, и это очень неполный список, потому что в него включены только те ссылки, которые дошли до моего внимания в течение последних нескольких лет (а мое внимание часто отвлекается!):
Таблица 28
Индексы Цен (1949=100)
1950
1970
1978
Топливная промышленность
76
132
131
Черная металлургия
60
90
93
Машины и металлообработка
41
39
39
И так далее. Некоторые из предыдущих авторов предпринимают попытку количественной оценки. Фальцман попытался вычислить фактический рост средних цен на машины и оборудование, в конечном итоге придя к выводу, что он составляет порядка 5% в год (опубликованный индекс показывал падение). Вальтух и Фальцман указывают на то, что инвестиционное финансирование росло медленнее, чем реальное увеличение инвестиционных расходов, и связывают это с несомненным фактом того, что создание новых мощностей (ввод в действие) шло на спад, что действительно можно увидеть в таких таблицах, как таблица NKh (1984, с. 371). Ханин (в своей статье 1981 года) пошел дальше, отметив "относительную легкость, с которой улучшенные показатели могут быть достигнуты за счет вымышленного увеличения производства", и тот факт, что в последние 10-15 лет в ряде секторов наблюдался скрытый рост цен . . . не требует доказательств." Он также (и справедливо) подчеркивает, что эти искажения распространяются очень неравномерно; например, для сырья (и других однородных товаров) индексы цен и объемов вполне могут быть правильными, в то время как для многопродуктовых производств все обстоит совершенно иначе. Затем он попытался вычислить результирующую статистическую инфляцию: например, по его мнению, выпуск машин вырос не в 2-2,5 раза быстрее, чем объем используемого металла, а только в 1,2 раза. Это означает, что в период 1970-1980 годов индекс физического объема находился в диапазоне 174 и 194 против официального показателя 256. (Более подробные сведения о перерасчетах Ханина и сравнениях с американскими см. Nove, 1983.) Статья Ханина 1984 года не дает количественной оценки, но интересно предполагает, что его расчеты подразумевают, что статистическое преувеличение действовало неравномерно в разные периоды, причем искажение было относительно существенным в 1930-е годы, а также в самое последнее десятилетие. Это следует рассматривать в свете моего так называемого закона равного обмана, который был неверно процитирован, например, Эллманом (1985). Он не утверждал, что преувеличение было постоянным во времени, только то, что существование ложной отчетности не влияет на темпы роста, если у нас нет оснований полагать, что она больше в один день, чем в другой.
Что касается потребительских товаров и потребления в целом, то дальнейшее доказательство искажения можно увидеть в работах Гавлика (1983) и Асканаса (1985), Венского института меха Wirtschaft-vergleiche и в работе компании Alton and associates (1981). Они сравнивают паритеты покупательной способности с течением времени. Например, компания Havlik представляет данные по Австрии и Чехословакии за 1960 и 1980 годы. Согласно официальным индексам цен и объемов, чешское потребление должно было увеличиться несколько быстрее австрийского за эти 20 лет, но Havlik показывает очень существенный относительный прирост австрийских потребителей. К аналогичным выводам асканас приходит и для СССР. Это не очень отличается от вычислений, сделанных совершенно разными методами Шредером и Северином (1976).
Таким образом, факты указывают на устойчивую тенденцию к завышению объемов производства и занижению темпов роста цен. Почему? Существует вполне логичное объяснение, которое не предполагает обвинений Советского Центрального статистического управления в каком-либо обмане вообще (разумеется, не в постсталинскую эпоху). Основными причинами являются:
1. Очевиден интерес советских предприятий к продаже по более высоким ценам.
2. Столь же очевидное и хорошо задокументированное отсутствие сопротивления потребителей более высоким ценам, либо из-за продавцов" - рыночной психологии, либо (в случае производителей goods товаров) потому, что у них нет причин сопротивляться (см. стр. 92).
3. Контроль над ценами существует, и поэтому тот, кто повышает цены, должен отрицать, что он это делает.
4. Новые продукты могут быть представлены по несоразмерно более высоким ценам (относительно любых улучшений качества), более дешевые варианты могут быть сняты с продажи. То, что это происходит в больших масштабах, уже было задокументировано ранее.
Разве западные фирмы тоже не хотят повышать цены? Конечно, но ... :
1. Там больше конкуренции и потребительского сопротивления.
2. Нет никакой необходимости уклоняться от контроля цен, в отсутствие контроля цен.
3. Если критерием успеха является прибыль, а не оборот, то нет необходимости переходить на более дорогие варианты продукции, поскольку более дешевые варианты могут быть более выгодными.
Мы должны знать, что оценка новых продуктов в составном индексе везде неточна, включая сравнение через время непохожих с непохожими, и никто не должен упускать из виду предупреждения Моргенштерна (1963) о точности наших экономических наблюдений, в том числе о ценах и объемных индексах. Однако в нашем случае факты не указывают на какое-либо систематическое смещение в ту или иную сторону. По причинам, изложенным выше, в странах советского блока все обстоит иначе, хотя их соответствующие центральные статистические управления не обманывают и не потворствуют обману. В любом одном году искажение невелико, скажем, 1,5% "2%, и оно ограничено (как справедливо сказал Ханин) секторами multip многопродуктов"; таким образом, эти искажения не влияют на сельское хозяйство или сырьевые и энергетические секторы.
Важно, чтобы предшествующее явление не путалось с проблемой индексного числа, которая в своей классической форме связана с влиянием изменений относительных цен на индекс физического объема одной и той же продукции.
Может быть, стоит сделать еще одно последнее замечание. Важно отличать эту хроническую и устойчивую тенденцию к занижению темпов роста цен (и тем самым к завышению темпов роста) от предполагаемой фальсификации данных о физическом объеме производства. Для иллюстрации приведу в качестве примера утверждение Роузфилда ("Славянское обозрение", Декабрь 1980 года), что в начале 1930-х годов такие данные систематически завышались на 15% (его оценка). Я не принимаю этого, но предположим, что он прав. Тогда это действительно повлияло бы на темпы роста в период 1928-1932 годов. Однако после этого "закон равного обмана" вступает в действие. Если только степень преувеличения не увеличивается (до 20%, затем 25%, затем 30%, а затем"что?), последующая статистика роста не может быть преувеличена по этой причине, в то время как источник преувеличения, на который указывалось ранее (на стр. 373), вовсе не зависит от ложной отчетности о физическом объеме производства. (Действительно, именно контраст индекса с физическими выходными данными является одним из перекрестных проверок, с помощью которых Ханин пытается показать и измерить искажение, которое действительно происходит.) Дело в том, что если существует хроническая тенденция к некоторой степени занижения роста цен в каждом году, то это влияет на статистику роста каждого года.
Следует сделать несколько иной концептуальный вывод: свидетельство роста удельной стоимости может быть или не быть свидетельством фактического роста цен. Позвольте мне проиллюстрировать это. Советский источник (Локшин, век, 1981, № 10) утверждает, что средняя цена обуви за последние 10 лет выросла более чем на 33%. Официальный индекс не показывает никакого роста. Это не доказывает, что официальный индекс неверен", если бы потребительский спрос сместился в сторону более дорогой и лучшей обуви, без какого-либо изменения цен на какую-либо конкретную обувь. Однако если более дешевая обувь исчезла из магазинов, а новые модели появились по ценам несоразмерно выше, то те же самые данные теперь приобретают другое значение.
Это одна из причин, а отсутствие достаточно подробной информации о качестве и ассортименте продукции-другая, что западные перерасчеты Советского роста, основанные на имеющейся количественной статистике, не могут использоваться некритически.Но это не следует воспринимать как критику тех, кто использовал большую изобретательность для разработки альтернативных способов измерения Советского роста, учитывая обоснованное подозрение, что официальные цифры сомнительны. Что вовсе не означает отрицать факт Советского роста в течение длительного периода, и что он продолжается до сих пор, хотя и гораздо более медленными темпами. |
| |
| |
| Rexy-Craxy |
Дата: Понедельник, 02.03.2020, 14:31 | Сообщение # 8 |
 Полковник
Группа: Оргбюро
Сообщений: 1427
Статус: Offline |
Спасибо. Пост видел, но пока не читал. |
| |
| |
